江蘇直面疫情“大考”決勝高水平全面小康

春夏之交，晴雨交替，一場百年未有之大變局加速演變。

疫情如大考，考驗臨危克難的應變能力。

統籌防疫和發展，魚米之鄉江蘇行道如水、權時制宜，准確識變、科學應變、主動求變，精准對沖疫情影響。一季度，江蘇經濟增速好於全國和其他經濟大省，4月用電量、外貿進出口實現正增長。

危機蘊生機，錘煉愈挫彌堅的戰略定力。

直面世界變局，開放大省江蘇立志如山、砥礪前行，守住“保”的底線、夯實“穩”的基礎、拓展“進”的態勢，把新思想新理念融入創新性舉措，加速強鏈補鏈、化鈍為利，決勝高水平全面建成小康社會。

知難而行，洞察變局時勢，奮力奪取階段性“雙勝利”

長江畔，江南柳綠。早上在南京七家灣吃完牛肉鍋貼，中午就能在泰州溱湖享受八鮮宴。5月1日，江蘇首趟省內動車旅游專列發車，為假日市場注入新鮮活力。

波斯灣，熱浪依舊。中阿（聯酋）產能合作示范園，中江國際、江蘇海投等公司提前增配人員，多個重大合作項目緊張推進，基礎設施建設有望按期完工。

從旅游消費復蘇到“一帶一路”動能迸發，沿海經濟大省江蘇在鞏固疫情防控基礎上，統籌國內國際兩個市場，加速恢復經濟秩序。

正視疫情，江蘇見事早、行動快，防疫和發展“兩手抓”。零死亡、全治愈……常住人口超8000萬、流動人口超2000萬的江蘇，精准研判、盡銳出戰，通過“大數據+網格化+鐵腳板”筑牢防疫“銅牆鐵壁”。截至5月14日，全省631例本土確診病例無一死亡、全部治愈，連續80多天無新增本地確診病例。

“關鍵還是一個早字。”江蘇省衛健委副主任李少冬說，早在去年12月下旬，江蘇已經關注到湖北方面疫情，開始部署全省啟動發熱門診。率先建立大數據研判專班，開展數據分析和核查管控。截至5月5日，“蘇康碼”申領總數6835.26萬人，其中入境4.4萬人，順利實現與國家防疫健康信息碼數據對接。

防疫不誤發展。2月21日，以視頻連線形式，短短半個小時，南京今年首批重點招商項目在“雲端”完成簽約，總金額超千億元。“雲簽約”“雲復工”“雲招聘”……面對疫情影響，江蘇科學精准施策，全面激活經濟社會發展。截至5月6日，全省工業企業綜合復工復產率達90.7%，其中規模以上企業達94.9%。

春爭日，夏爭時。從無人機田間管理、機械化施肥，到“網絡備耕”“綠色通道”保農資運輸，疫情期間，全省日均投入農機裝備10萬台套以上，春耕備耕進度大幅提升。在南通、揚州、泰州等地，部分包田的外地種糧大戶因疫情未能及時返回，通過遠程委托代耕代種，實現“人未到，田已耕”。

直面沖擊，江蘇勤謀劃、重實效，加強經濟運行調節。在外來人口超戶籍人口七成的昆山，年初率先推出復工專車、專列、專機，接外地員工平安回歸、集中隔離、健康上崗。通堵點、補斷點、解難點……更令企業家欣喜的是，當地政府梳理產業鏈“樹狀圖”，“一鏈一策”主動對接配套企業，破解復工復產梗阻。

早在2月中旬，江蘇省政府就發布“蘇政50條”，隨后細化為152項具體服務事項及指南。這個政策“大禮包”疊加支持中小企業、穩外貿外資、促進文旅消費等舉措，已為企業減負超1000億元。

加快落實技改補助、貼息、進口減免稅等政策，引導中小銀行發行小微金融債券，為紡織、文旅等勞動密集型企業提供展期續貸支持……一系列援企政策落地生效。一季度，全省本外幣貸款余額同比增長15.9%，新增貸款9213億元，較去年同期多增2617億元。小微企業融資綠色通道累計為近7000家企業對接融資。

同舟共濟，政府給力、企業努力，奪取階段性“雙勝利”。在“中國制造業第一縣”江陰，封裝測試行業龍頭長電科技克服疫情影響，快速復工復產，一季度收入、淨利潤均創5年來新高。“目前訂單充足、准備充分，有信心抓住機遇迎難而上。”公司CEO鄭力說。

政企合力，逆勢增長的動能不斷積蓄。江蘇一季度GDP同比下降5%，降幅低於全國平均水平。4月全社會用電量、工業用電量均實現正增長，外貿進出口增長11%，總體向穩向上的勢頭鞏固拓展。在“一帶一路”重要支點連雲港，一季度中歐班列累計到發188列，同比增加68.76%﹔中哈物流中轉基地進出場集裝箱同比增長24.92%。

城市回歸車水馬龍，工廠重現機器轟鳴，校園又聞朗朗書聲……截至5月7日，江蘇省重點聯系的486家城市綜合體、658家百貨商場和近2萬家便利店，復工率均超過98%，95%的高中和83%的高校已經開學，生產生活秩序正全面恢復。

迎難而上，夯實“六穩”“六保”，以變應變掌握發展主動權

夜色中，平江路上的文創商鋪陸續支起攤位，滄浪亭開始上演實景版“浮生六記”……天氣漸暖，外向型經濟大市蘇州向內挖掘消費潛力，全方位打造“姑蘇八點半”品牌，促進消費回補升級，釋放文化磁場效應，火熱的“夜經濟”成為“姑蘇繁華”的新注解。

水激石則鳴，人激志則宏。外貿承壓下行態勢加劇，訂單、供應鏈、國際物流等面臨不確定性﹔市場需求明顯疲弱，居民消費受到抑制，企業投資意願不強……面對前所未有的挑戰，佔全國經濟總量十分之一的江蘇，以積極作為不斷夯實“六穩”“六保”基礎。

持續創新舉措“穩”，精准對沖，全力以赴把疫情影響降到最低。5月9日，鎮江五峰山長江大橋跨江鐵塔上，6套5G通信射屏無線裝置順利安裝，全國首個跨江5G基站建成。江蘇計劃年內新建5.2萬座5G基站，一季度已新建並使用7302個5G基站，居全國首位。

5G、人工智能、工業互聯網……南京4月重磅推出新基建、新消費、新產業、新都市“四新行動”，其中300多個新基建及相關產業項目正加快建設，力爭年內完成投資約千億元。

“穩增長是當務之急、擴內需是關鍵之舉。”省委常委、南京市委書記張敬華表示，新基建要支撐經濟企穩運行、適度增長﹔新消費要優化消費供給，打造消費品牌﹔新產業要完善產業鏈條，構建創新平台﹔新都市要突出品質生活，增強城市韌性。

抓牢重大項目“牛鼻子”，江蘇強化土地、資金等要素資源優先供給，省委省政府領導挂鉤聯系、示范帶動重大項目加快實施。截至5月8日，220個省重大項目中八成實現開復工。

釋放消費升級“驅動力”，蘇州設立“無理由退貨”資金池，讓消費者放心購物。全省各地財政共出資約5.7億元發放各類優惠券。省發改委明確5月實行政府指導價管理的景區，門票價格下調不少於10%。“五一”期間，全省消費品市場累計銷售額實現同比增長2.3%。

搭平台、破障礙、促升級，穩住外貿外資“基本盤”。揚州市聯合京東、阿裡、蘇寧等大型電商平台，提供入駐、倉儲物流費用減免等多項優惠措施，助力出口轉內銷。針對內外市場標准差異，作為階段性安排，江蘇省研究允許國內生產的其他國家標准商品在國內銷售。同時，制定推動外貿高質量發展三年行動計劃，爭創一批國家外貿轉型升級基地，著力構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

堅持底線思維“保”，就業優先，千方百計兜牢民生底線。疫情期間，通過鹽城市人社部門“線上求職”服務引導，鹽都區吳徐村村民孫娟娟找到了一份家門口的工作，“上班隻要10分鐘，待遇比在外打工差不了多少。”

就業是最大的民生，在“六穩”“六保”中均居首位。江蘇開放線上失業登記和常住地就業困難人員認定服務，開展網絡招聘專項行動，推出上百個工種的數字培訓資源，供勞動者免費使用。今明兩年，事業單位公開招聘面向高校應屆畢業生的崗位不低於70%。一季度，全省城鎮新增就業29.2萬人，3月末登記失業率3.1%，未出現規模性裁員和失業現象。

保市場主體就是保就業、保民生。疫情期間，老牌連鎖餐飲企業老媽米線在蘇州的31家門店全部歇業，200多名員工滯留，企業陷入困境。危急時刻，政府發放的穩崗補貼讓公司負責人緩了口氣，“一趟腿沒跑，29萬元穩崗補貼很快到賬，解了燃眉之急。”截至4月中旬，江蘇共發放穩崗返還32.3億元，惠及53.3萬家企業、800多萬名職工，返還額和受惠面居全國前列。

“米袋子”“菜籃子”是民生的根本。今年以來，江蘇層層壓實責任，抓好農業生產，夏糧面積與去年持平，小麥長勢近6年最好。3月末，生豬、能繁母豬存欄量比上年末分別增長7.7%和18%，居民消費價格漲幅呈逐月回落態勢。

把因疫情和患病陷入困境人員納入救助范圍，及時發放價格臨時補貼並適當提高補貼標准，一場場“及時雨”滋潤特困群體心田。7月起，江蘇還將按照不低於5%的增長率提升低保標准，不斷筑高保障底線。

省長吳政隆表示，隻有兜牢民生底線，才能穩住陣腳，全面推進復工復產達產﹔隻有穩住經濟基本盤，才能培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。

臨難不亂，錨定百姓福祉，不忘初心矢志為民謀幸福

五月江南，草長鶯飛。南京長江大橋東側，屹立江灘69年的金陵船廠正在搬遷，這段長江岸線騰出后，南京濱江風光帶南岸將全線貫通。不惜重金騰籠換鳥，南京算的是一筆“大賬”：生產岸線變生態岸線、創新岸線，廠區原址將打造總部經濟和產業創新中心。

叩問初心，明所將往。江蘇破除思維慣性、路徑依賴，以人民為中心統籌推進各項任務，錨定戰略方向，讓高水平全面小康可知可感。

壓力之下不亂方寸，堅守綠色發展理念，厚植百姓幸福感。監測發現，今夏氣溫將偏高，太湖藍藻暴發強度趨高。江蘇早預警、早處置，將應急防控時間提前一個月。3月1日以來，由物聯網構建的水質監測系統與打撈點、藻水分離站等實時聯動，護航環湖城市“清爽”度夏。

好生態推窗可見，好生活開門可享。今年以來，從長江、淮河、大運河到海灘濕地，江蘇持續優化生產力布局，加快岸線生態修復，不斷提升發展“含綠量”。在宿遷駱馬湖、徐州雲龍湖、鹽城大縱湖……一個個水清岸美的生態之地，成為市民休閑娛樂的好去處。

PM2.5濃度同比下降8.5%，國省考斷面和主要入江支流消除劣Ⅴ類，提前一年完成“十三五”碳減排目標……省生態環境廳總工程師錢江表示，目前，江蘇大氣和水環境質量為近5年最好。

排除干擾不變靶心，全民參與筑牢防線，提升群眾安全感。在石化行業，設備上一處微小裂紋都可能造成嚴重后果。3月19日，中海油氣（泰州）石化有限公司員工廖由偉巡檢時發現一處裂紋，公司查証后立即整改並獎勵2000元。微信隨時舉報、提高獎勵金額、舉報人匿名領獎……3月以來，泰州創新安全隱患有獎舉報制度，日均受理舉報達130件，比原來一年受理量還多。

“獎罰分明”，隻為警鐘長鳴。自去年“3·21”響水特大爆炸事故發生后，江蘇深刻汲取教訓，以成績每天歸零、隱患無處不在的清醒認識，舉一反三加強源頭治理、風險防控、監管能力、責任落實等體系建設，不斷提升安全水平。

真正把“痛點”變成“新起點”“轉折點”。江蘇層層壓實責任、過篩重大風險、織密監管網絡，探索構建全社會參與的大安全格局。開展安全生產專項整治以來，全省共排查問題隱患1.2萬個，關閉取締企業2000多家、停產整頓近5000家。截至4月底，各類事故起數、死亡人數同比大幅下降。

民生實事不打折扣，查漏補缺壓茬推進，增強人民獲得感。青石白牆黛瓦，小橋流水人家。在宿遷大興鎮周馬新型社區，一期500套新農房即將交付。“樓上樓下，四室兩廳，自己住一間，剩下做民宿。”村民馬振軍已等不及拿房裝修，過上“讓城裡人都羨慕的好日子”。

針對蘇北農房這一突出短板，江蘇在2019年改善10萬戶的基礎上，今年將再完成10萬戶，確保建檔立卡貧困戶等4類重點對象全部住進新房。早在3月中旬，300多個蘇北農房改善項目就已開復工九成以上。一季度，江蘇財政收入有所下降，但民生類支出仍保持增長。4月22日，江蘇以視頻會議形式下沉到鄉鎮，持續排查解決突出民生問題，謀劃在新起點上創造人民群眾高品質生活。

村裡有了圖書館，洗腳離田的農民在這裡讀書看報﹔農村學校建起塑膠運動場，學生有了營養餐﹔標准化衛生室人員設施更全，小病不用出村……江蘇建設城鎮社區15分鐘醫療、文化、健身、養老等服務圈，讓城鄉居民享受均等化基本公共服務，不斷感受到生活有新變化。

克難攻堅，始終應變求進，爭做高質量發展“排頭兵”

挖掘機揮舞機械手臂，水上勘察船晝夜不停……南通通州灣，206公裡長的海岸線一派火熱建設景象，正務實推進新出海口建設。

從爛泥灘變為投資熱土，通州灣被激活的背后，是江蘇對高質量發展的深刻考量。在江蘇各地採訪，危中尋機、變中求進的強烈緊迫感隨處可見。

抵御世界經濟動蕩，江蘇以創造性工作爭取超常規成果，保持戰略定力推進結構調整、動能轉換。星巴克在美國以外最大一筆生產性戰略投資落地昆山，日企參天制藥在蘇州工業園新建最大眼科制藥基地……隨著中、英、日文版《蘇州開放創新合作熱力圖》首發，外商到蘇州投資更加便利。一季度，全市實際利用外資42.3億美元，同比增長163.3%，總量和增幅均創歷史新高。

“吃老本跑不出‘加速度’，不加油轟不出‘推背感’。”在省委常委、蘇州市委書記藍紹敏看來，越是經濟下行壓力持續加大，越要盡最大努力、求最好結果。

在連雲港，加緊建設的盛虹集團煉化一體項目，僅環保投資就達38億元，力求打造“綠色標杆”﹔在無錫，總投資100億美元的華虹半導體加快產能爬坡，新推出行業領先的90納米BCD工藝平台……越是經濟下行壓力加大，越要培育壯大新動能。一季度，江蘇億元以上新開工項目數、計劃總投資、完成投資同比分別增長11.8%、37.9%和17.6%。

抗擊“逆全球化”暗流，江蘇打造重點產業集群，加快強鏈補鏈，增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。一滴血，十分鐘，通過檢測是否攜帶新冠病毒抗體，倒推有無感染。這個“黑科技”試劑盒僅一周就研制成功，源於企業掌握了關鍵技術。“核心原材料自主研發、全部國產，保証了生產的持續性。”南京諾唯贊生物科技有限公司董事長曹林說，產品出口到20多個國家和地區，訂單已排到7月底。

在江蘇，一批掌握核心技術的企業在復工復產中率先“突圍”，帶動相關產業回暖。“疫情也給了我們檢視產業鏈短板的機會。”南京大學長三角經濟社會發展研究中心教授張二震說，一些企業遭遇了關鍵零部件“卡脖子”難題。

攻關行業最“痛”堵點，江蘇圍繞高端紡織、集成電路、新材料等13個先進制造業集群，梳理出一批核心技術，集中力量逐項攻關。同時，支持龍頭企業牽頭整合產業鏈，完善生產配套體系，提高產業鏈協同制造的自給率和保障率。

一季度，江蘇5000萬元以上高新技術產業投資同比增長22.9%，增速較1-2月提高22.8個百分點。3月，全省高技術行業增加值增長18.7%，一條“研發強、效益好、產業旺”的良性發展路徑日益清晰。

應對前所未有挑戰，江蘇變發展堵點為改革發力點，激活“沉睡”要素、“蟄伏”潛能。3月25日，以產業用地分段彈性年期出讓方式，蘇州敏芯微電子技術股份有限公司競得一宗地塊。這是“改革開放試驗田”蘇州工業園區又一全國首創，其靈活用地模式專為投入周期長、發展不穩定、技術變革快的新興產業“量身定制”。

簽約即發証、交地即開工，蘇州最新推出21條首創措施優化營商環境，推出試行“產業定制地”等一系列組合拳。不少跨國企業高管表示，落戶蘇州，就是看中這裡強大的基礎設施、前瞻性的戰略導向和良好的營商環境。

從無錫出台76項企業輕微違法行為“免罰清單”，到南京推動開發區“去行政化”，貼心的改革舉措讓企業信心不減。江蘇近日還明確，從6月1日起，重大涉企政策必須有企業家參與制定，進一步增強涉企政策的科學性、規范性、協同性。

因勢而動，以大視野謀篇大格局。加快產業創新、綠色發展等“六個一體化”，率先探索區域一體化制度創新和路徑模式﹔創新打造高標准沿江特色示范段，持續推動沿江產業轉型升級﹔圍繞合作園區、基礎設施等建設“一帶一路”重點項目100個……江蘇搶抓長三角一體化、長江經濟帶、“一帶一路”等疊加機遇，努力建好“長三角的江蘇”“中國的江蘇”“世界的江蘇”。

省委書記婁勤儉表示，面對疫情防控和全面小康“大考”，江蘇識危化難、砥礪前行，“比”中增動力、“學”中強本領、“趕”中爭一流，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，用過硬“雙勝利”開辟高質量發展新境界。（劉 亢 凌軍輝 陳 剛 朱 程）