徐華勤代表：探索宅基地“三權分置”實現形式

人民網南京5月24日電（馬燾燾）在京參加全國兩會的全國人大代表、江蘇溧陽市委書記、市長徐華勤就深化宅基地“三權分置”改革提出建議。他建議，國家鼓勵有條件地區在嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，保障農民“戶有所居”的基礎上，進一步探索宅基地“三權分置”的實現形式，推動農村土地資源社會效益和經濟效益雙提升，實現國家、集體、個人利益多方共贏，重塑城鄉土地權利關系。

徐華勤代表認為，深化探索農村宅基地“三權分置”的實現形式，符合中央對農業農村改革發展的戰略考量，符合推動鄉村空間價值增值形成鄉村振興發展閉環的現實需求，也符合尊重基層首創精神加強開創性探索的工作導向。在他看來，探索農村宅基地“三權分置”實現形式，是推動村庄集聚、土地集約，降低宅基地規模存量的重要手段，對提升鄉村空間價值、激發農村發展活力、形成鄉村振興發展閉環具有重大的現實意義。

5年前，全國33個縣(市、區)已獲授權就農村集體經營性建設用地入市等開展先行先試。徐華勤代表提出，當前宅基地“三權分置”改革的探索成效不甚理想，特別是在推動宅基地依法公平取得、節約集約使用、自願有償退出等方面與改革要求、基層需求相比仍有落差。同時，宅基地改革的困境突出，尤其在推進宅基地所有權顯化、宅基地資格權認定及保護清晰化、宅基地使用權流轉和盤活市場機制規范化等方面存在著瓶頸制約，政策支撐弱、探索風險大、自主創新難，直接影響到改革的穩慎推進和實際效果。

為此，徐華勤代表提出，宅基地“三權分置”改革可以縣域為單元，將其與村庄規劃調整、土地綜合治理、社會保障體系完善結合起來。結合國土空間規劃編制工作，以優化空間布局、節約集約為目標，推動宅基地流轉與規劃保留村建設相結合，與城鄉建設用地增減挂鉤指標、國家農轉用指標、耕地佔補平衡指標和建設用地規模指標等工作相結合，全面提高農村土地利用和治理水平，健全對被征地農民的合理、規范、多元保障機制，打通通道完善城鄉生活低保體系、救助體系、養老體系及進入城市生活的保障房體系等兜底保障，確保全面、系統、有序地深化宅基地“三權分置”。

以有償為核心，全力實踐宅基地“三權分置”路徑。在農村集體經濟組織或村民委員會主導下，引入市場化機制，探索宅基地使用由永久無償向分類有償轉變，清晰宅基地有償使用、有償退出實現路徑。探索完善宅基地資格權多種實現形式，對退出宅基地資格權的農民，可自願選擇貨幣補償、置換商品房、養老和社保等多種置換方式。優化宅基地使用權的多途徑利用，鼓勵農民利用宅基地入股、出租、抵押、合作或委托第三方長期經營等方式自主創業﹔鼓勵社會資本帶著項目、資金、技術到村集體經濟組織，通過宅基地使用權規范化、市場化運作，建設經營性和公益性項目，帶動集體增收、農民致富。

以平台為載體，為宅基地“三權分置”暢通渠道。優化整合農村產權交易平台、不動產登記平台，形成完善的宅基地權能流轉服務平台和制度。在儲備環節中，建立健全動態平衡的集體建設用地儲備機制，由鎮（街道）或農村集體經濟組織運用市場機制，按照土地利用規劃和村庄規劃，收回農民自願退出的宅基地及依法收回其他集體建設用地，統一入庫和調配安排使用﹔在交易環節中，由流轉平台負責對已經收儲的宅基地公開公平對外交易，以競價機制確定受讓人，集體經營性建設用地的入市也可藉此平台合法轉讓、轉租和抵押﹔在抵押環節中，創新宅基地使用權和農民住宅所有權抵押，賦予宅基地和農民住宅完整的用益物權，在保障“戶有所居”的前提下，允許農民以自有住房作為抵押物為自身申請貸款擔保。同時，探索建立抵押物處置機制、貸款風險分擔機制、緩釋和補償機制，防范、控制和化解風險。

徐華勤代表還建議，為宅基地“三權分置”改革提供專項債券，創新金融信貸產品和服務創新，用以解決基層的資金來源，為農民獲取公平合理的對價補償，為閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。同時提高包容空間，鼓勵有條件地區在充分尊重農民意願的基礎上，大膽探索、積極作為，因地制宜、先行先試，通過試點摸索出務實管用的政策，確保取得實效。

據了解，上述建議是在深入調研和當地實踐的基礎上形成的。今年3月份，溧陽市已出台《關於探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式的實施意見（試行）》，冀望通過“落實所有權、完善資格權、擴展使用權”三條路徑，實現集約節約用地、促進富民增收、推動鄉村振興總目標。