2020年南京將新增134處1410個臨時外擺攤點

中央文明辦27日明確，在今年全國文明城市測評指標中，不將佔道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，推動文明城市創建在恢復經濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發揮更加積極的作用。消息一出，引發各方點贊。

應對新冠肺炎疫情沖擊，“馬路市場”又重回城市，在促消費增就業的同時，也倒逼城市管理水平提升。

南京新增1410個臨時攤位

4月，南京啟動戰疫情擴內需穩增長“四新”行動，其中提出具備外擺條件且有統一運營管理的特色街區、商業體外廣場和開放式公園，可申請臨時外擺攤點，但需嚴格規范經營，該舉措將持續到今年國慶長假結束之前。

“南京有3400多個臨時攤點，主要是有時間限制的早餐點、夜市攤點和街邊不佔道的修舊攤點等。今年全市新增134處1410個臨時外擺攤點。”南京市城管局市容景觀管理處張友平說，南京要求各區（園區）合理設置外擺區域、明確外擺種類、規范設置外擺設施和時段，在規劃紅線之內且不佔用人行道的情況下，試點放寬商業外擺管制，以節慶促消費，以活動帶消費。南京還對1912街區、夫子廟、新街口、老門東等重要地段的夜間經濟配套進行規范充實，促進“夜金陵”新消費行動。

省文明辦負責人表示，將不折不扣執行中央文明辦最新要求，引導各地在文明城市創建中保障民生需求，使文明城市創建在恢復經濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發揮更加積極作用。

帶動就業，讓城市更有活力

28日下午6點多，位於南京市玄武區的丹鳳街夜市人流不斷。在此擺攤賣衣服的曹先生告訴記者，他剛來擺攤4天，每天淨賺100多元。兩個月前，他剛當上爸爸，但因疫情影響了收入，讓他很著急。白天在商場賣衣服的他，下班后繼續干起本行，擺起移動攤位賣衣服，“多為孩子掙點奶粉錢，每天下午五六點開始，到晚上9點多再收攤。”

在常態化疫情防控形勢下，“夜經濟”在激發消費潛力、打造新的經濟增長點中扮演重要角色。街邊小店、路邊小攤作用不容小覷。《2019中國小店經濟溫度圖譜》顯示，中國小店數量約達1億家，包含網店、街邊小店、路邊小攤等，帶動3億人就業。

夏季到來，人們尤其是年輕人對發展“夜經濟”的需求在拓展，發展“地攤經濟”與“夜經濟”發展趨勢是吻合的。“城市進入高質量發展階段，要帶動整個就業產業結構的轉型升級，不僅需要大量高端創新人才，也需要匹配大量的普通服務業人口及就業方式，這是城市活力的體現，也是城市發展內生需求。”省社科院經濟所副所長呂永剛認為，以攤販為代表的靈活就業模式，可以拓展就業空間，使城市就業體系更健全、更完備，讓就業形態更飽滿、更富彈性，也更人性化，還可以使整個商業網絡變得更豐富多元。同時，這種零工經濟業態也是未來發展的一個方向。

“‘地攤經濟’蘊含巨大經濟能量。”南京大學當代中國研究院院長助理陸遠也認為，外擺攤點是一個就業“蓄水池”，可帶動很多居民就業。同時，分布街頭巷尾的小攤小販也是城市活力的象征，接地氣的經營活動與柴米油鹽生活結合，更能彰顯城市以人為本的溫度。

倒逼城市管理水平進一步提高

給外擺攤點適度“鬆綁”，可以有效緩解就業壓力、激發城市活力，但同時也給城市治理帶來新的挑戰。

南京市玄武區城市管理綜合行政執法大隊新街口中隊執法隊員張川，每天要去夜市巡查，“疫情形勢變好后，人們出門的欲望變強，每天人流量都挺大”。他們要求經營人員至少留出兩人寬的空間供市民行走，保持攤位及周邊衛生整潔、攤位擺放整齊。執法人員每天會不間斷巡查，街道全天有執法人員執勤，一旦發現問題就會提醒整改。

如何既管理好外擺攤位，又服務好市民和商戶，考驗城市管理者的智慧。南京在增加臨時外擺攤點時，要求各區（園區）制定好相關管理服務和衛生保潔方案，設置臨時外擺攤點要事先征求城管等部門意見，明確攤點主要負責人、佔用區域、經營服務品種、時間、安全提示等內容，並設置垃圾分類收集容器，公布投訴舉報渠道。

“把小攤小販管理好，將是展示一個城市文明形象最直接的窗口，也是給城市形象加分的重要指標。”陸遠建議，探索將互聯網大數據等技術運用到管理中，打造統一管理平台，實時監督經營活動。攤販擺攤前要去相關部門登記，領取相關電子憑証，攤位上張貼資質、衛生達標等信息，顧客掃描二維碼也可知曉相關信息，以線上監管為主、線下執法為輔，提高對外擺攤點的管理效率。（白雪 劉春）