江蘇激發市場活力 營造“闊海”憑魚躍

“困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。”這是2020年政府工作報告的重要部署。在常態化疫情防控下，江蘇正集中精力抓好“六穩”“六保”，“進一步深化改革，激發市場主體活力，增強發展新動能”成為推進工作的重要抓手。

營造“闊海”憑魚躍

“有了電子營業執照，用手機登錄‘全鏈通’開戶，既省事方便，又減少了疫情時期的接觸風險。”4月27日，江陰市卓喜盛新材料有限公司業務負責人承平華登錄“全鏈通”平台，“一站式”辦理了企業登記注冊、公章刻制、涉稅業務、社保業務，並使用電子營業執照開立銀行賬戶，僅花費20分鐘，成為省內首個在“全鏈通”平台體驗電子營業執照銀行開戶的客戶。

4月上旬，無錫市發布今年“優化營商環境行動方案”后，江陰農商行將金融服務融入政務服務，發揮金融科技的優勢，基於電子營業執照，為企業開戶提供“三免、兩自動、一趟辦結”服務，在全省率先完成“全鏈通”電子營業執照對接銀行開戶功能，為企業開戶提供便利。

營商環境沒有最好，隻有更好。政府工作報告中提出，在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。支持大中小企業融通發展。以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

秉持這樣的“放管服”，4月1日至5月20日，我省新登記市場主體38.7萬戶，同比增長53%，新登記企業9.4萬戶，同比增長20.5%。在疫情防控常態化背景下，市場主體呈現快速增長態勢。“這些市場主體數據體現著趨勢、代表著信心。”省市場監管局局長朱勤虎表示，按照政府工作報告要求，將加快商事制度改革，在全省范圍有序推開“証照分離”改革全覆蓋試點，開展平台經濟集群登記試點，推進企業開辦“全鏈通”平台應用，盡最大努力培育市場主體。

推進要素市場化配置改革，也是激發市場主體活力的重要內容。政府工作報告中提出：“賦予省級政府建設用地更大自主權。”省自然資源廳二級巡視員王永章表示，該廳在積極承接國家建設用地審批權下放的同時，也將省政府用地審批權限委托下放至設區市政府，賦予地方政府更大用地自主權，提高各種資源要素的保障水平。同時，在全省進行建設用地多審合一、多証合一改革，進一步優化簡化審批流程，推進壓礦區域評估工作，強化審批權限下放后監督工作。

掃除障礙破痛點

不論國企民企，以改革破除歷史性、機制性障礙，是政府工作報告關注的焦點。報告中明確提出，提升國資國企改革成效，優化民營經濟發展環境。

王本海，徐礦報業傳媒公司副總工程師，從小生活在位於徐州市賈汪區的韓橋礦區。這裡曾有一個圍繞煤礦建立起來的“小社會”。“醫院2家、職工學校1座、工人村福利樓4棟、男女澡堂各2所，還有職工食堂4個……”但在改革發展的浪潮中，國企辦社會逐漸成為企業之痛。

針對痛點，政府工作報告中明確指出，要提升國資國企改革成效，基本完成剝離國企辦社會職能和解決歷史遺留問題。這也意味著，蹚入深水區的國資國企改革，將迎來告別“歷史性疑難雜症”的關鍵節點。

對江蘇而言，近年來在大力推進改革的基礎上，國企職工家屬區“三供一業”分離移交、剝離國企辦公共服務機構和廠辦大集體改革等三項任務，均已行至掃尾攻堅的階段，而國企退休人員社會化管理工作也於去年全面啟動。“應該說，剝離國企辦社會職能和解決歷史遺留問題的工作已取得顯著成效，為國有企業公平參與市場競爭、集中資源做強做大主業創造了有利條件。”省國資委相關負責人說。

對徐礦集團來說，經過多輪改革，如今大部分企業辦社會職能已實現剝離。而對剩余部分，集團投資發展部部長庄建偉表示，將本著融入地方、貢獻地方、發展地方的原則，“加快與地方政企合作，進一步解決好相關問題。”

徐工集團則將目光瞄向改變旗下徐工集團工程機械有限公司“長期國有全資屬性”這一課題。為進一步增強企業體格，徐工推出混改“金帆計劃”，通過“國有持股+民營企業持股+骨干持股”的模式，拿出更多股權讓社會資本參與發展、分享紅利。“混是形式，改是實質，以混改賦能中國實體經濟，也由混改入手，激發企業內生動力和活力。” 徐工集團工程機械有限公司黨委書記、董事長王民如是解釋。

不光針對國有經濟，破除制約民營經濟發展的障礙，也是此次政府工作報告聚焦的重點。“對於與國有經濟相輔相成的民營經濟來講，當前發展最主要的問題，仍在能否獲得政府公平對待。”省政府參事、南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長成長春直言，國民經濟的發展和市場經濟的繁榮，也離不開民營經濟的活躍，“如果政府在項目招標、投資領域進入、產業政策扶持、稅費征收、融資支持等體制機制方面，能更一視同仁地對待民營企業，那麼社會中的民營資本將更為優質，民營經濟也勢必將與國有經濟水乳交融、比翼雙飛。”

創新創業展活力

政府工作報告明確提出，推動制造業升級和新興產業發展。發展工業互聯網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出台支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

事實上，疫情發生以來，無論是電商平台還是地方政府、企業，均意識到數字經濟的潛力，推動數字經濟發展的腳步越走越快。

4月30日，老牌制造業重地無錫市政府與阿裡巴巴簽署“春雷計劃”全面合作協議，雙方將充分發揮阿裡巴巴在數據、市場、資本、數字化等方面的資源優勢，深入挖掘無錫在內外貿、產業帶、農業等領域的發展潛力，共同破解無錫“產業強市”的數字化轉型課題，力爭打造產業數字化轉型全國標杆。

外貿行業更是將電商網購、數字化轉型作為求生發展的重要工具。阿裡巴巴“春雷計劃”發布一周后，江蘇就有5000多家企業和個人扎堆在淘寶天貓開店，比去年同期翻了一番﹔其中天貓小家電行業小二最近每天接到300多家出口企業的開店申請，“電話都被打爆了”。

無論是戰疫情，還是謀發展，都離不開科技的支撐。政府工作報告明確，要提高科技創新支撐能力。在全國兩會前夕，省市場監管局一天內與蘇州、徐州兩市就當地高質量發展簽署合作協議。在兩份協議中，特別提出要支持蘇州建設國家級醫療器械創新服務點、國家生物大分子藥物產業創新中心、國家冷鏈物流產業計量測試中心，指導徐州建設國家工程機械產品質檢中心和省特種機器人產品質檢中心。

政府工作報告中還提出，深入推進大眾創業萬眾創新。“針對創業企業輕資產特點，集團與知識產權局合作，推出知識產權質押融資產品，一季度新增‘雙創’類企業擔保貸款投放規模49.38億元、項目3982筆，新增個人創業類擔保貸款投放規模9513.5萬元、項目645筆。”省信用再擔保集團有關負責人表示，接下來，將繼續發揮政策性再擔保機構的優勢，針對當前創業小微企業和重點群體加大支持力度，通過為細分領域、產業集群的個體工商戶和小微企業提供擔保，擴大覆蓋面﹔同時，對創業類企業擔保業務開辟綠色通道，縮短審批時間，研發設計專項產品，全面助力大眾創業萬眾創新。（趙偉莉 李睿哲）