南京江北新區推進行政審批改革 加速企業發展

南京江北新區政務服務中心

過去五年間，南京江北新區加快推進行政審批改革，給了轄區企業全然不同的高效體驗。自2017年8月，江北新區行政審批局揭牌以來，直管區新增企業29842家、新增注冊資本3304億元。這些不斷增長地數字背后，是“証照分離”“信用+承諾”“區域評估”……

“証照分離” 精簡辦証流程

南京台醫精准健康管理有限責任公司是醫療器械類的貿易公司。“以往，申請《醫療器械經營許可証》有一系列繁瑣的流程，需要提交《營業執照》和《組織機構代碼証》復印件等20項材料給各個審批部門，一趟流程跑下來大約要1個月。” 企業相關負責人說，“自從新區開展‘証照分離’改革全覆蓋試點后，我們隻需要根據項目清單提交14件申請材料，5個工作日就能拿到《醫療器械經營許可証》。”

南京展博國際貿易有限公司是一家在自貿區南京片區新注冊落地的外貿出口企業。2019年12月4日，該企業法定代表人梁女士如願在中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區行政服務中心領取了企業營業執照。由於江北新區“証照分離”改革全覆蓋試點取消了“對外貿易經營者備案登記”，同時將“貨物報關服務”由審批改為備案，為梁女士帶來了極大的便利。截至目前，除了展博貿易之外，南京片區已有近千家外貿出口企業通過“証照分離”改革獲益，取得營業執照后，即可開展經營。

江北新區自2018年開展“証照分離”改革后，通過“直接取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾”“優化審批服務”四種方式，讓審批更簡、服務更優、監管更嚴。對於取消審批的事項，逐項明確相關管理措施，防止出現管理“真空”﹔對於審批改為備案的事項，逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序等﹔對於實行告知承諾制的事項，制定告知承諾書格式文本和告知承諾辦法﹔對於優化審批服務的事項，在持續提升審批服務質量和效率的同時，創新和加強事中事后監管，完善風險防范閉環管理。

自証照分離改革實施以來，已累計惠及企業17437家，其中直接取消審批723家，審批改為備案75家，實行告知承諾制3644家，優化准入服務12995家，充分激發了創新創業活力。

“撤銷制度”解決冒名登記難題

去年，家在河北張家口的田先生准備貸款買房時，銀行告訴他，這個貸款銀行批不了，因為他是嚴重失信人員。田先生查詢后發現有一家位於江北新區的公司居然挂在了自己名下，但是這個不是自己的公司。

田先生回想起來，自己在2015年的時候丟失過身份証，而這家失信企業正是用這張挂失身份証進行的申報注冊。但是，冒名登記撤銷難、周期長、材料多、費用高，通過行政訴訟或者市場監管部門窮盡調查，還需要至少半年以上，那房子貸款肯定辦不成了。一籌莫展之際，田先生得知江北新區有“被老板”撤銷制度，就立馬電話咨詢。

經電話核實后，在行政審批局工作人員指導下，田先生來到江北新區政務服務中心，現場提交筆跡鑒定等相關材料並簽署承諾書。受理審查5天內出具認定結果，15天登報公示擬撤銷登記，公示期內未收到陳述申請材料，直接撤銷田先生的“被老板”身份。

南京江北新區行政審批局工作人員黃超杰介紹，針對這種情況，江北新區探索出一套“被老板”快速撤銷新模式，多個部門共同協作，同時受理審查，由行政機關承擔筆跡鑒定等相關費用，在5天內出具認定結果，直接登報公示15天，沒有利害關系人過來陳述申辯，直接出具撤銷決定。做到投訴人最多跑一趟，最短20個工作日內，幫助受害人撤銷虛假登記，解除“被老板”困擾。

新冠疫情發生后，江北新區改革升級了“被老板”撤銷制度，隻需電話、微信溝通核實，不見面郵寄形式提交相關材料，事實証據清楚、調查均無異議，出具撤銷登記決定，並與稅務部門做好銜接，通過免費代辦的形式將被冒用人的身份信息從異常信息中移出。

“信用+承諾”幫助項目提前開工

近日，在江北新區國際化名醫中心項目工地，兩台挖掘機正開足馬力施工。“我們現在建設的是病房樓、門診樓和醫技樓。以往，含基建的重大項目從立項到開工的相關審批，至少涉及9個部門共20多個環節，全部流程耗時至少8個月，缺一個章都拿不到施工許可証，有的項目甚至因一項手續就拖延數年不能開工。因為工期緊，任務重，而且受到疫情影響，項目開工更是迫在眉睫。”國際化名醫中心相關負責人說。“我們第一時間咨詢了行政審批局，通過施工許可“告知承諾制”改革可以讓項目提前領取施工許可証開工建設，在提供項目最終確定的建設方案后，對部分要件材料、施工條件及法律責任做出書面承諾，最后在工作人員的指導下，通過施工許可申請系統填報基本信息和上傳資料，提交施工許可申請。當天申請，當天就完成了施工許可的審批。”

“收到國際化名醫中心項目申請后，我們審批部門第一時間評估，認為項目符合相關條件，可暫不提供土地、規劃、圖審、消防相關手續，先行承諾即可。”江北新區行政審批局工程建設項目審批負責人謝菲說，“國際化名醫中心項目簽訂土地合同同步發放施工許可証，率先在南京市真正意義上實現了實質性‘拿地即開工’。土地、規劃等相關手續最遲要在項目竣工前提供。”

謝菲介紹，施工許可証下發意味著監管程序的開啟，質、安監部門第一時間與施工方對接，告知監督程序，並介入全部施工流程。環保部門負責對工地的揚塵、噪聲、夜間施工等實時監控，綜合行政執法部門對渣土運輸等進行嚴格管理，一旦發現企業在項目建設中存在違法違規、違背承諾等行為，將責令其立即整改，整改不合格的不得復工建設，企業及相關責任人的失信行為記入公共信用信息系統，情節嚴重的列入信用“黑名單”。

據了解，施工許可“告知承諾制”改革是“信用+承諾”審批模式改革的成果之一，早在2017年，江北新區在全國率先實質性開展“信用承諾制”改革試點。變項目審批從“先批后建”為“先建后驗”，將項目開工前的審查環節合並精簡成了6個，納入試點的項目從公示期結束到開工建設平均用時僅20個工作日左右，目前已累計發放施工登記函86張，極大地促進了江北新區工程建設項目早開工、早落地。

區域評估改革 省時省力省錢

南京市江北新區環保產業創新中心項目年綜合能源消費量4300噸標煤（當量值）。“按照以前的規定，我們項目做能評，首先需要委托專業的編制機構，分析項目能耗結構，編制節能報告書，再委托節能評審，出具節能審查意見，一般需要耗時1-2個月甚至更長時間，需要花費近十萬元的節能編制費。”項目負責人說。“新區實行區域評估改革后，我們項目的年綜合能源消費量在1000~ 5000 噸標准煤之間，符合不需要單獨節能審查的條件，隻需要向節能審查部門提供一張節能承諾表就行了。承諾備案及時處理，幾分鐘便完成了備案手續！”

“選取規劃環評通過審查且環境污染相對較輕、風險較小的區域試點開展區域環評改革，由新區統一編制環境影響評價區域評估技術報告，后續建設項目直接引用區域評估成果，精簡環評編制內容。” 江北新區行政審批局負責區域環評改革的工作人員介紹，“區域環評讓企業大大受益，像我以前看厚厚的報告要幾天時間，而編制內容精簡后審批效率自然也提高。”

目前，在江北新區核心區和自貿區南京片區基本實現涵蓋壓覆礦產、地質災害、環境影響、水土保持、洪水影響、地震安全、節能審查、水資源論証等8個評估事項的區域評估集成改革，已經形成改革應用案例45個，以國際化名醫中心項目為例，同時享受環境影響、水土保持、節能審查區域評估成果，申報材料簡化為一頁紙的登記表或承諾表，節省時間3個多月、節省費用50多萬元，評估成果共享、疊加效應彰顯。（江小北）