架空縣委常委會 貪官的任性“發明”

　　據中央紀委國家監委網站報道，日前，海南省委召開市縣委書記集體廉政談話會，通報了海南建省以來查處的23名市縣黨政“一把手”嚴重違紀違法犯罪問題情況，用同級同類反面教材警示警醒全省的市縣委書記。其中一個典型案例是，楊思濤主政澄邁時有一項“創造發明”，以縣投資委員會代替縣委常委會和縣政府常務會決策重大事項，從而架空縣委常委會、縣政府常務會，使他能無拘無束地大搞“一言堂”。

　　楊思濤在澄邁工作17年，從副縣長到縣長、縣委書記，從副處級逐步晉升到正廳級，作為當地“一把手”，原本已是位高權重，偏還要“創造發明”出一個縣投資委員會，借以架空縣委常委會、縣政府常務會。他的“一言堂”因此登峰造極，民主集中制原則被完全繞開，“三重一大”議事規則形同虛設，內部監督成了“稻草人”和“盲人守門”。

　　事后看來，這種將個人凌駕於組織之上的“創造發明”，可謂此地無銀三百兩﹔但在彼時，由楊思濤親自“挂帥”的縣投資委員會，卻被美其名曰為投資客商開通的“綠色通道”。所謂“為一元錢投資服務”，理念貌似很先進，本質卻是“為一言堂領導服務”。“一把手”也是人，不可能無所不能，如果心血來潮大腿一拍，隨便說了算，其他人連參與討論的資格都沒有，不出問題的概率幾乎為零。

　　楊思濤落馬后，被查出非法收受賄賂共計人民幣3.38多億元（其中收受2.37億元未遂），數額特別巨大﹔此外，還因濫用職權造成國家經濟損失人民幣1234萬元。事實証明，當制衡制度約束無力，對“一把手”俯首貼耳，缺乏糾錯機制，給經濟社會造成的損失非常巨大。反過來，如果制衡制度足夠完善，既可避免造成過大損失，對官員本人亦未嘗不是一種警示與挽救。

　　說到底，楊思濤其實並沒有真正“創造發明”什麼，有沒有縣投資委員會這個機構，或者叫別的什麼名字都不重要，“一言堂”才是問題關鍵。君不見，在集體討論會上，單位“一把手”往往“提領子、定調子、劃框子”，然后等著別人“擁護”“支持”和“贊成”……凡此種種，可謂屢見不鮮。要把“一言堂”變為“群言堂”，避免“一把手”成為“一霸手”，必須規范行政決策程序，給權力念上“緊箍咒”。

　　沒有完美的個人，隻有協作的團隊。針對“一把手”權力過大的“一言堂”亂象，需要有針對性和可操作性地進一步明確“一把手”的權力邊界，在用人、用錢和重大項目審批等方面，嚴格強化民主集中制。與此同時，要把權力關進制度的籠子，堅持用制度管權、管事、管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

　　值得一說的是，2019年出台的《重大行政決策程序暫行條例》，從啟動決策、公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論、決策執行和調整、法律責任等方面，提出了明確的程序和規范的要求，並且建立起了重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。隨著重大行政決策程序逐步完善，類似架空縣委常委會的“創造發明”，終將不復再現。