2020年將過半，江蘇自貿試驗區有哪些重磅舉措？

　　12日，江蘇自貿試驗區蘇州片區發布人才、高企獎勵以及總部經濟三大方面重磅政策。

　　10日，南京片區發布《中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區促進總部經濟高質量發展暫行辦法》。

　　8日，連雲港片區舉辦“促進新亞歐陸海聯運通道運輸便利化”創新案例活動。

　　近日，江蘇自由貿易試驗區重磅舉措發布不斷。“作為我國新時代改革開放的新高地，自由貿易試驗區承擔著探索制度創新、進行風險評估和壓力測試的重要使命。”江蘇省社會科學院研究員丁宏說。那麼，今年以來，先行先試的江蘇自由貿易試驗區三大片區都有哪些重磅舉措？有哪些制度創新？

　　三大片區聚焦總部經濟新政

　　總部經濟，處於產業“金字塔”塔尖，是經濟社會發展到一定階段后的新經濟形態。

　　當下，受疫情影響，國際經濟形勢不穩定、不確定性增加，使得跨國公司投資意願下降，各國吸引跨國投資競爭越來越激烈，同時我國經濟發展由高速度轉向高質量，發展總部經濟推動產業邁向中高端，是宏觀經濟環境和省情使然，也是主動參與全球價值鏈重構的戰略選擇。

　　推動開放型經濟高質量發展，大力發展總部經濟，打造總部經濟群，是《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》對江蘇自貿試驗區的明確要求。“自貿試驗區需打造外資功能高地和創新高地，重點引進跨國公司總部、地區總部以及決策中心、利潤中心、研發中心，而將生產制造放在區外，形成溢出效應。”南京大學商學院教授韓劍說。

　　對此，三大片區結合區域創新特色量身打造總部經濟新政。

　　南京片區發布《中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區促進總部經濟高質量發展暫行辦法》，共五個部分16條舉措。《辦法》明確在認定標准方面，符合江北新區（自貿區）產業發展方向，滿足營收與財政貢獻等條件的企業，可認定為總部企業，為全省自貿區首創。此外，在扶持政策方面，新增固定資產投資10億元及以上的，按實際投資額的8%給予獎勵，最高獎勵1億元﹔對南京片區發展影響特別大的世界500強企業、中國500強企業、跨國公司、大型央企等企業總部、區域性總部，給予“一事一議”專項政策。

　　蘇州片區出台的《蘇州工業園區促進總部經濟高質量發展的若干意見》明確，新落戶的總部企業可享受地方貢獻“兩免三減半”的獎勵，即落戶前兩年地方貢獻全額獎勵，后三年地方貢獻50%獎勵﹔現有總部企業可享受新增地方貢獻80%的獎勵。貢獻越大、獎勵越高，獎勵金額“上不封頂”。此外，不分國有與民營、不分內資與外資，符合一條認定標准即可申請認定。據介紹，本次出台的總部新政支持力度為歷年最大，支持范圍為歷年最廣，支持層面為歷年最全，企業申報流程為歷年最便捷，真金白銀地促進總部經濟高端化、集約化和規模化發展。

　　連雲港片區推出《支持總部型企業發展的若干政策》專項扶持政策，立足自貿試驗區連雲港片區功能定位，支持實體經濟創新發展，大力培育總部型經濟，制定四個方面政策：經營貢獻獎，新注冊或引進的總部型企業符合標准的，可享受專項扶持，扶持資金中10%用於獎勵企業主要經營者和管理團隊。辦公用房按比例給予租金補貼。設立企業上市獎，最高500萬元的上市獎勵。規費減讓補貼，繳納的行政事業性收費屬於片區審批權限范圍內部分，享受全額補貼。

　　求賢若渴加推人才政策

　　為“招才引智”，釋放最強“磁吸力”，三大片區相繼加推人才新政。

　　在“創業江北”人才十策基礎上，南京片區發布優化升級版的人才新政《關於促進自貿區人才發展、優化升級“創業江北”人才計劃十策實施辦法》（簡稱《辦法》），打造人才政策高地、人才集聚高地和人才生態高地。《辦法》明確將境外名校支持范圍擴大到世界名校500強，給予每人最高4萬元一次性生活補貼﹔充分發揮自貿區和企業博站平台作用，大力引進海內外優秀博士后人才，最高給予50萬元資助資金﹔大力集聚青年大學生，擴大優生覆蓋面，給予薦才機構每年最高10萬元獎勵。此外，支持企業通過專業機構引才，最高給予100萬元費用補貼﹔擴大高層次人才獎補范圍，擇優給予企業最高100萬元一次性獎勵等，更加激發企業引才主體作用。

　　為進一步集聚各類人才資源，構建具有全球競爭力的制度體系，蘇州片區相繼出台《關於加快集聚高端和急需人才的若干意見》（簡稱“人才新政30條”）、《關於加快集聚生物醫藥產業人才的若干措施》和《蘇州工業園區金雞湖衛生人才計劃實施意見》，打造國際一流的人才創新創業環境。其中“人才新政30條”明確，在創業扶持方面，最高給予5000萬元補貼資助，頂尖人才補貼金額上不封頂﹔重點支持主導產業、新興產業、高校院所、高端服務業、醫療衛生等領域新引進的人才，具有碩士及以上學位或正高級職稱的人才每年給予3萬-5萬元薪酬補貼﹔將獎勵政策與個人薪酬挂鉤，對年薪高於40萬元人才每年給予不超過40萬元的獎勵，有特殊貢獻的可按照個人薪酬的5%至20%獲得最高每年100萬元的獎勵。

　　連雲港片區發布《引進高層次人才的若干政策》專項扶持政策，鼓勵包括諾貝爾獎獲得者、兩院院士、“長江學者”等專家學者帶項目、技術和團隊在連雲港市進行產業化的項目。高層次人才子女在指定民辦學校就讀，給予學費補貼。對柔性引進的博士及正高級職稱人才採取“一事一議”，參照全職引進人才享受相關優惠政策。

　　兩大服務貿易創新案例受國務院點贊

　　還有這些制度創新值得關注！

　　緊扣改革創新，推動高質量發展，江蘇自貿試驗區在探索實踐中收獲多點開花。其中，南京片區“搭建生物醫藥集中監管和公共服務平台”和蘇州片區“實行進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理”均入選20個全國深化服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。

　　南京片區搭建的生物醫藥集中監管和服務平台，進一步創新檢驗檢疫監管模式，提升公共服務效能。借助此平台，生物制品通關效率大大提升，對單克隆抗體、蛋白質藥物等生物制品進口環節審批由原來的20-30個工作日縮減為1-3個工作日，大大降低了過長的通關周期可能造成的生物制品活性受損情況的發生。此外，平台有效促進了生物醫藥產業集聚，已吸引美國帝基生物、諾禾致源等業界一流企業入駐。

　　蘇州片區“實行進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理”解決了影響企業研發進度的“卡脖子”難題。自《進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理辦法》實施以來，累計已為強生、百特等8家企業通過備案進口了研發用未注冊醫療器械30余批次，並為新冠病毒疫苗研發企業艾棣維欣開辟審批“綠色通道”，有力推動了企業研發進程，加快了產品上市速度。

　　此外，連雲港片區發布了“保稅+出口”貨物集裝箱混拼新模式、過境集裝箱“船車直取”“零等待”模式、哈薩克斯坦過境小麥監管模式等5個促進陸海聯運通道運輸便利化的創新案例。據介紹，“船車直取”模式的應用讓連雲港國際集裝箱過境時間由原來4天以上縮短至1天以內，效率提升了75%。集裝箱從“船到車”始終“不落地”，進一步節約了成本。每個集裝箱可節約費用60%左右。

　　南京片區設立國際商事調解中心擁有國內多項首創首發優勢，是繼北上廣深等國內四大一線城市后，江蘇省內首個、國內第五家落實最高法院深化多元化糾紛解決機制改革和人民法院特邀調解制度，實現境內調解協議司法確認路徑的創新實踐基地。據悉，該中心依托聯合申辦方的國際爭議解決機構專業背景，將助力加速2019年我國作為首批締約國在新加坡簽署的《聯合國關於調解所產生的國際和解協議公約》在我國的落地銜接，高效實現國內調解協議在域外的執行力，真正實現國際商事調解效力的“破界”“出海”，助力自貿區南京片區打造國際貿易、國際法律及風險管理樞紐高地。

　　蘇州片區先行先試產業用地出讓“10+N”新模式。土地出讓“10+N”含義是先挂牌出讓10年期的土地使用權（前段），10年期出讓期滿前，受讓人需按《產業發展協議》履約考核，考核內容包括投資強度、達產時間、畝均稅收等要求。經政府監管方考核通過的，受讓人可以受讓N年期（后段）土地使用權，前后段總出讓年期不超過30年。這項舉措既降低了初創類企業取得土地的成本又實現了政府對土地出讓后期監管。

　　交匯點記者 丁茜茜