江蘇推廣高標准農田建設“南通模式”

省政府辦公廳近日發布通知，推廣南通市高標准農田建設做法經驗。南通市堅持“先流轉后建設、先平整后配套”，實行融合發展、區域化整體建設，打造高標准農田建設的“南通模式”。“十三五”以來，南通建成高標准農田198.7萬畝，新建高標准農田區域規模經營率達到60%，農田基礎設施條件顯著改善，有效耕地面積顯著增加，農村人居環境顯著提升，農村產業融合發展顯著加快，探索出一條穩產增效、富民強村、推動農業農村現代化的新路子。

4月26日，在南通海門市悅來鎮保民村一望無際的麥田裡，新型合作農場工作人員正在開展植保作業。“近年來，我們積極探索‘支部+新型合作農場+集體經營’模式，實現全程機械化、規模化種植，不僅提高了產量，還促進了農民增收，壯大了集體經濟。”保民村黨總支書記周衛龍說，他們村地理位置偏僻，土地自然條件差，對生產經營主體吸引力不強，加上不少勞力外出務工，當時不少土地荒掉了。2018年上半年，村裡決定全力推進高標准農田建設。不到半年，該村成功流轉土地2885畝，流轉率達85%，其中實施平整耕地2400畝，過去雜亂零散的耕地實現了“地平整、田成方、林成網、路通暢、溝相通、渠相連”。2018年底，當地政府大力提倡農村土地集體經營，保民村隨即採取“支部+新型合作農場+集體經營”模式，成立“海門市樂鑫農副產品專業合作社”，建立了南通市最大規模的新型合作農場，面積有1770畝，由村集體經營機械化稻麥輪作項目。

近年來，海門市將高標准農田建設與土地規劃調整、佔補平衡與增減挂鉤工程、特色小鎮建設規劃、新農村建設規劃等統籌推進，到去年底，已累計建設高標准農田63.66萬畝，佔耕地面積的比例達到80%。以高標准農田建設為抓手，海門逐步破解鄉村振興過程中的一個個難題，不斷刷新鄉村“顏值”，村民們的幸福指數一再提升。

南通市農業農村局農田建設管理處處長丁軍介紹，2016年，南通市委、市政府將高標准農田建設列為市委、市政府“一號工程”。4年來，該市共投資50多億元，建設高標准農田200萬畝，新增耕地佔補平衡面積2.3萬畝、增加可耕作耕地面積4.2萬畝，農田基礎設施條件顯著改善，農村環境發生根本性變化，實現了治一方農田、富一方百姓、美一方家園。

在南通市通州區十總鎮高標准農田建設項目於家壩村現場，村黨總支書記吳建新說：“實施高標准農田建設后，小田塊被整合成大田塊，可進行機械化操作，降低了生產成本，提高了生產效率。修建灌溉溝渠、新泵房項目完成后，集體種植的生產條件更好了。”

十總鎮高標准農田建設中，將破敗房屋、零散溝塘、不規則農田等集中統一規劃，整體建設，優化了生態用地空間布局，加快了特色田園鄉村建設和村庄環境整治步伐，高標准農田項目建設和農村人居環境整治工作得到了雙促進、雙提升。項目區土地流轉收入由600元/畝提高到800-1000元/畝，農民在獲得租金收入的同時，還通過轉移就業或在農業基地打工獲得工資性收入。

通過高標准農田建設，南通市夯實了“農業強”的基礎，解決了長期以來灌排水系不暢、工程不配套、道路不通暢、農村環境雜亂等問題，為集約化生產、機械化作業、產業化經營奠定了堅實基礎，新建項目區規模經營比例達到60%，規模經營戶經營面積都在300畝以上，實現了糧食穩產高產。全市新建的高標准農田水稻產量畝均630公斤以上，小麥畝產420公斤以上，畝均糧食增產50公斤以上。4年間，南通全市增加有效耕地面積6.5萬畝，增加糧食生產能力7萬噸。該市還打造了“鄉村美”的典型，結合高標准農田建設，新建特色田園鄉村30個、美麗宜居村庄154個，群眾對人居環境的滿意度不斷提升。南通市從中找到了富民強村的新路，農戶規模經營收入顯著增加，高標准農田建設項目區農民新增種植業收入6.27億元，畝均增收300多元。農戶土地入股，村集體統一發包，土地租金畝均增加150元以上，實現了項目區農民整體收入增加。高標准農田建成后，新增有效耕地增加村集體經營收入約4500萬元。

省農業農村廳二級巡視員張學平介紹，“南通模式”的四個做法值得借鑒：堅持黨委統籌，高位推動﹔堅持以資源換資金，加大投入﹔堅持先流轉后建設，方式創新﹔堅持融合發展，效益提升。採用這些做法，解決了“錢從哪裡來”的問題，實現高標准農田質態提升，通過高標准農田平台，有效推動農業農村現代化經營。（吳 瓊）