揚州舊機動車交易市場非法佔地近10年 屢遭舉報

交匯點訊 在6月15日的《政風熱線》直播中，來自揚州市的許先生向節目組反映了揚州舊機動車交易市場的違法佔地問題。泗洪縣太平鎮村民老高反映，自家七八年前在洪澤湖湖畔種植的上千棵楊樹，在正在開展的退漁還湖項目中能否得到相應補償？

16日，記者兵分兩路，分別跟隨省自然資源廳和省林業局督辦組趕赴現場。

抽絲剝繭，諸多問題浮出水面

兩台挖掘機轟隆隆忙碌著，工人在拆除板房，15日上午，大雨之中，揚州市舊機動車交易市場不遠處的停車場內，拆除整治工作正在進行。

這一處停車場，正是被舉報的非法佔地場所之一。據許先生反映，位於揚州市邗江區荷葉東路8號的揚州舊機動車交易市場違建達35000平方米，其中包括5家汽車4S店12000平方米，另有23000平方米是二手車經營用房和汽車修理廠用地。

事實情況到底如何？經督辦組現場核實租賃合同發現，2009年12月和2010年5月，揚州市舊機動車交易市場有限公司先后兩次租用維揚經濟開發區荷葉村集體土地40畝、23.7畝，合計63.7畝，並且其中一份合同已於去年到期。

2011年5月，該公司佔用上述土地開工建設揚州市舊機動車交易市場。經現場勘測，共佔用土地面積77.8畝，其中建設用地31.2畝、農用地46.6畝（耕地19.8畝）。

揚州市自然資源和規劃局邗江分局局長徐斌介紹說，揚州市舊機動車交易市場所用土地為租賃集體土地，未辦理相關用地和規劃手續，違反了《土地管理法》第44條“建設佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續”，屬於非法佔地行為。

記者在現場還看到一份資料顯示，原邗江區國土局早在2013年就對這一非法佔地行為進行過調查，2014年這個案子按照屬地職能分工又被移交到市城管局。

邗江城市管理局數字化中心副主任徐海峰介紹，邗江區城管局工作人員曾在2018年6月24日的巡查中，發現揚州市舊機動車交易市場存在一處違建停車棚，並於當年12月發出限期拆除決定書，但之后並未整改到位。今年3月，邗江區城管局又向維揚經濟開發區管委會發出一份綜執函，要求管委會作為拆除違法建設的責任主體，制定強制拆除預案，並告知具體日期。

16日上午，督辦組一行卻在該交易市場看到，被責令整改的停車棚並未拆除，並且有部分商戶還處於裝修狀態。

事實到這裡也已經比較清楚，從2013年至今的7年時間內，該交易市場原來的違法用地狀態不但沒有消除，還在2015年又租用了土地約18畝，用於停放車輛。並且，面對有關部門多次的整改要求，該交易市場並未履行到位，這背后，究竟是有什麼解不開的“疙瘩”？記者跟隨督辦組進行了進一步的調查。

屢遭舉報，經營戶們也喊“冤”

“我們隻想好好做生意，怎麼老是被找茬？”督辦現場，不少經營戶前來圍觀，你一言我一語地表達著不滿。

“我們交易市場曾是當年地方的重點招商項目，落地時曾承諾我們可以邊建邊辦手續，這麼多年過去了，項目建設合法手續卻被一拖再拖，相關協議承諾也一直沒有兌現到位，我們也很焦急。”揚州市舊機動車交易市場負責人袁幫祥無奈地告訴記者，該交易市場一度做到過全國二十強，而由於土地手續問題，市場一直無法根據當初的規劃進行建設，近幾年來一直處於屢遭查處的尷尬境地，轉型升級之路舉步維艱。

顯然，這是一樁歷史遺留積案。這麼多年一拖再拖，這個“命運多舛”的二手車交易市場想要拿到合法手續怎麼就這麼難？

“就我們目前所了解的情況來看，這片土地它確實達不到合法合規的標准。”據維揚經濟開發區招商局副局長張誼齊介紹，第一是因為在市場的上空有高壓電線，退讓距離達不到﹔第二點，市場北側有高速公路，退讓距離必需達到30米，這一點也沒有達到要求。

張誼齊表示，這塊土地在城市規劃中應該是綠地，77.8畝中僅僅有30多畝是符合“兩規”，這些綜合因素加在一起，導致了該交易市場幾乎不可能再取得合法手續。

有問題，就要解決。但一面是違法佔地經營的事實，一面是200多戶個體經營戶、700多個從業人員的生計問題，這讓當地政府和相關職能部門頭疼不已。

目前，該交易市場是國際汽車城內唯一一家二手車交易市場，交易量佔揚州地區80%的份額，從業人員多，如果簡單粗暴地一拆了之，勢必會造成社會不穩定及民生經濟的損失。

“受疫情影響，我們市場與阿裡巴巴等國際化重要平台的深度合作也陷入停滯，經營戶們有苦難訴。懇切希望有關部門能夠盡快幫我們完善有關手續，讓我們繼續為地方經濟作貢獻。”袁幫祥表示。

堅決整改，兩年之內完成整體搬遷

作為10年前的園區管委會的招商引資項目，揚州市舊機動車交易市場非法佔地到底拆不拆？經營人員怎麼疏導？對這幾年間執法不到位的相關部門又該如何追責？

面對督辦組的一連串疑問，邗江區副區長徐安朝表示，15號的節目播出后，邗江區委、區政府高度重視，當天便召集相關職能部門和維揚經濟開發區管委會研究處置方案，並形成了《關於研究處置揚州舊機動車交易市場非法佔地建設問題的專題會議紀要》。

“目前，揚州市舊機動車交易市場非法佔地行為正在進行整改，關於2015年佔用的18畝土地，將於7日內整改到位，土地恢復原狀，退還集體經濟組織。”徐安朝告訴記者，關於2011年佔用的77.8畝土地，由於目前該市場從業人員眾多，從維護社會穩定和民生角度考慮，邗江區政府、維揚經濟開發區管委會將盡快對市場實施搬遷，年底前完成新市場的選址和土地挂牌，明年初啟動建設，兩年內完成市場搬遷。搬遷后拆除非法佔用土地上的建筑物，所佔土地按原地類恢復到位。

“確實這個市場佔地面積比較大，牽涉到的矛盾也比較多，我們會堅決督促地方政府盡快制定整改方案，有序穩妥地進行整改。責成揚州市、邗江區自然資源主管部門進行跟蹤督辦，保証整改到位。”省自然資源廳執法監督局副局長劉慶介紹說，省自然資源廳督促揚州市自然資源和規劃局進一步梳理這個事情的整個執法環節和監管環節是否存在問題，嚴肅追究監管不力的責任。

劉慶說，下一步，全省自然資源管理系統要構建長效管理機制，化解違法存量，遏制違法增量，對新增的違法用地採取零容忍態度，對歷史的違法用地開展三年綜合整治，積極構建嚴管控嚴整治的格局。

退漁還湖，違規種的樹還賠嗎？

16日下午，記者在泗洪督辦現場看到，老高家的楊樹林位於太平鎮洪澤湖堤壩下，靠近湖面的灘涂上。他從上世紀90年代就開始在灘涂上種楊樹，現在這塊地上有600余棵樹，較大的樹2013年栽的，較小一些的2016年栽的。“過去，許多村民都把堤壩旁邊的空地用起來，有的種樹，有的造房子，當時沒想過是否合規。”老高說。

泗洪縣水利局項目建設總工程師姚飛坦言，太平鎮村民違規使用灘涂屬於歷史遺留問題。“建國后水利學家測量后，將地平面12.5米以下算作洪澤湖湖區，12.5米以上則可圍湖建壩。但現如今洪澤湖的日常蓄水位漲到了13.5米，我們目前看到堤壩下的區位在汛期時都會被水淹沒。”

“老高和其他村民使用灘涂濕地，並沒有和政府或者村委會簽訂土地使用協議。根據2017年新修訂的《江蘇省濕地保護條例》，他們的行為明顯是違規的。“太平鎮鎮長王傳忠告訴記者，按照規定，老高可以選擇賣掉較大的楊樹，將未長成的楊樹移栽到堤壩以外。

正在洪澤湖推進的退漁還湖項目，是江蘇貫徹習近平總書記生態文明思想的一個重要舉措。省林業局森林資源管理處處長鄭阿寶介紹，江蘇共有濕地灘涂282.2萬公頃，約佔全省國土面積的四分之一。為更好地保護濕地灘涂，早在2017年江蘇就已啟動退漁還湖。3年來，省政府投入巨大的精力和經費，積極保護湖泊濕地。

根據《江蘇省國有漁業水域佔用補償暫行辦法》和《江蘇省國有漁業水域佔用補償標准基數和等級系數（試行）的通知》，對2010年12月31日前登記在冊的，雖無省海洋與漁業局《水域灘涂養殖証》，但納入洪澤湖漁業管理局正常管理（交增保費）的，按1500元/畝給予補償。“老高目前需補償的土地面積為19.9畝，鎮上將統一核對后發放賠償金。”王傳忠說。

據了解，目前太平鎮清查違規使用濕地村民共100余戶，涉及濕地面積超3000畝。當地政府正在加緊核查這些違規用地，計劃在7月汛期來臨之前與當地村民完成補償金合同簽訂，以便及時拆除違規建筑、清理作物，從而降低汛期隱患。交匯點記者 林元沁 實習記者 陳珺璐