無錫惠山區山南頭盤活閑置農房成增收"金手指"

　　近日，農房閑置率近70%的陽山鎮山南頭自然村熱鬧起來，70歲的劉建明、50多歲的張軍林等4名農民將家裡閑置多年的房子拾掇起來，准備開民宿、農家樂。“惠山區去年被列為全省盤活利用閑置農房改革試點，‘山南頭’作為區裡的試點先行先試，大家的積極性高漲，預計到今年可盤活10戶。”“山南頭”所在行政村——桃源村書記張谷說，運營成熟后這些農戶經營性收入一年將增加500萬元，村集體年租金收入增加10多萬元。

　　閑置農房處置已成為鄉村振興不容忽視的問題。“山南頭”地處陽山鎮東南大門，3年前農戶由120戶減少到41戶，且多為老年人，房屋外牆或泥灰駁落或污跡斑斑，蚊蠅亂飛。“區裡不少村庄也有類似現象，這既不利於打造產業興旺、生態宜居的鄉村新風貌，也難以讓村民提升獲得感、幸福感。”惠山區農業農村局人士說。

　　2018年，中央一號文件首次明確宅基地所有權、資格權和使用權三權分置，為盤活閑置農房奠定了政策方向。但由於缺少相關細則，對閑置農房的界定、盤活利用的方向等吃不准，全市閑置農房盤活利用並不活躍。至去年年中，山南頭自然村僅3戶閑置農房敲定要改建成民宿。

　　圍繞盤活閑置農房，區農業農村局多次到鎮、村走訪、座談。“在規劃保留村庄內，不存在嚴重的安全隱患、符合消防要求的農戶閑置住房、村集體閑置房屋應能用則用”“閑置農房可用於發展鄉村旅游、農村康養服務，也可用於教育文化等配套服務、文創服務以及農產品冷鏈、初加工等一二三產融合發展項目”……這些話語猶如“指路明燈”，讓桃源村等鄉村增強了盤活信心。

　　盤活閑置農房初期資金壓力大怎麼辦？將閑置農房折價入股參與經營，待贏利后按比例分紅是有效辦法。張谷介紹，村裡正在開展與之類似的閑置宅基地折價入股，即村集體將3.5畝閑置宅基地折價入股，與區總工會聯合開發配有餐廳、咖啡吧、酒吧等設施的大型培訓中心，項目投資2000萬元以上。這樣合作方在建設期間以及經營初期無需繳租金，有效減輕了資金壓力。這種方式能吸引更多市場前景好、團隊能力強的企業參與鄉村產業發展。

　　對於項目體量大，需要閑置農房數量多，且需村集體多方協調的項目，“集體收儲”是良方。村集體將“山南頭”村民陳芳家長久不用的2幢老房子和隔壁2幢老房一起收儲，統一租賃給“即見桑梓”經營民宿，並投入90萬元建設資金。“好處是企業遇到內部裝修需要破牆等問題，找村集體就能很快解決，無需一家一家去磨嘴皮子，收儲后由村集體給村民支付租金，村民更為放心。”張谷說。2019年“即見桑梓”入駐，僅11月、12月試營業，其營業額就達20萬元。

　　有效盤活，前提是規范。“山南頭”這兩年形成了農戶申請、村集體初審、鎮相關部門審核后備案的流程，使盤活的每個節點都可控、可追溯，最大限度避免了矛盾糾紛。據了解，在試點村的基礎上，惠山區近日已出台相關改革試點意見，對什麼樣的閑置農房能盤活利用，盤活利用模式、流程和方向等作了明文規定，並在全區內推廣。“閑置農房要始終姓‘農’，不能以租賃方式變相進行農房或宅基地買賣，不能改建別墅大院、私人會所、辦工業企業等”“村民提出申請后，村集體要在5個工作日內出具初步審核意見，鎮（街道）在5個工作日內審核”……系統的制度設計使閑置農房盤活利用更具操作性，並將推動其步入更寬敞的通道，進一步激發農村產業活力。（朱雪霞）