鹽城和南通：兩個“北上海”，有啥不一樣

在熱播都市劇《歡樂頌》中，5個生活在上海的主角裡，有來自鹽城的邱瑩瑩和來自南通的樊勝美，這正是現實生活的映照，如今在上海，生活著大量南通人和鹽城人。

鹽城和南通與上海關系密切，一個有血緣之親——歷史上曾有10萬上海知青在鹽城洒下青春和汗水，一個有地緣之近——南通與上海隔江相望，因而兩市都自稱“北上海”。在長三角區域一體化發展如火如荼的當下，鹽城和南通如何接軌上海，展開競合？

南通有地緣優勢：長江“龍頭”下顎硬起來

打開中國版圖，處於沿海經濟帶與長江經濟帶T型結構交匯點和長江三角洲洲頭的城市隻有兩個，一個是上海，一個是南通。

早在上世紀90年代，一位全國政協委員就認為，萬裡長江的“龍頭”，上海是上顎，南通是下顎，上下顎形成整體咬合力，才能充分發揮帶動作用。

但交通是關鍵制約。長江奔騰萬裡，最寬處就在南通，那些年，長達40多分鐘的江上汽渡顛簸，不知顛跑了南通多少項目。復盤改革開放以來發展歷程，南通常常望江興嘆。

硬幣的另一面是，江阻海隔多年，南通積蓄了巨大的后發“潛力”：沿海地區規劃碼頭岸線達103.7公裡，僅利用約10%，還可建10萬噸級以上碼頭近百個﹔擁有沿海灘涂面積300多萬畝，約佔全省1/3，可利用土地面積達30多萬畝。

伴隨著蘇通大橋、崇啟大橋、滬蘇通長江公鐵大橋相繼建成通車，南通的經濟能量被逐漸“解鎖”。南通期望更好借力這座世界級經濟大都市，為城市加速奔跑集聚要素和資源。

向南！向南！年初，南通市委十二屆十次全會明確“全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進高質量發展”戰略路徑，全力建設長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市。在省“十四五”規劃編制咨詢委員會專家張二震看來，滬蘇通不僅僅是一個地理概念，還是一個經濟概念，“未來，滬蘇通經濟圈將成為高水平、世界級城市群，帶動整個長三角地區高質量、一體化發展。”

“我們已研究出台深入對接浦東3年行動計劃，在對接中謀發展。”啟東市委書記王曉斌說，一座崇啟大橋使啟東成為江蘇離浦東最近的城市。審時度勢，南通市委為啟東確定“跟跑”戰略，賦予啟東“對接浦東第一棒”職責使命。當地建立啟東配套浦東產業園等三大對接浦東新平台，進一步深化上海外高橋集團（啟東）產業園等3個產業合作平台建設，力爭到2022年，新引進來自浦東的億元以上產業項目不少於200個，工業產品配套浦東銷售額突破800億元。

翻看《長江干線過江通道布局計劃（2020-2035年）》，南通還將建設北沿江高鐵過江通道、海太通道等5條過江通道，形成“八龍過江”格局。毋庸置疑，每一條過江通道都將是產業轉移大動脈。長江“龍頭”的下顎，正在硬起來。

鹽滬血脈相連：鹽城是10萬上海知青“第二故鄉”

而鹽城與其他接壤上海的城市相比，看似有著遙遙數百公裡之隔，實則有著更密切的“血緣之親”。

7月18日，鹽城市大豐區舉辦接軌上海重大項目開工簽約活動，總投資超270億元的16個項目開工簽約，上海市經信委、國資委相關領導、上海國企光明食品集團、臨港集團等企業負責人悉數出席，為鹽城發展“站台”。

這是滬鹽互動的一幀剪影。作為我省蘇北地區唯一的長三角中心區城市，近年來，鹽城把“接軌上海”納入全市最高層面的戰略之一。

江浙的沿滬（環滬）城市都在熱情擁抱大上海，鹽城有何獨特優勢？

鹽城市婦聯副主席張曉惠撰寫的長篇紀實文學《北上海》，回望了上海與鹽城刻骨銘心的血肉聯系：在鹽城市大豐區，有一片307平方公裡的上海“飛地”——上海農場。半個多世紀前，先后有10萬上海知青在此留下足跡，造就了鹽城與上海情牽一線的特殊紐帶。

“去年4月，時任上海市民營經濟協會會長倪與強花了3天帶著會員企業到大豐考察，倪老年輕時在上海農場待過，如今已是古稀之年，但為了推介大豐，不辭勞苦。”大豐區接軌上海工作部副主任周銳進感慨說，當初到上海農場的知青，始終情牽這片土地，從大豐走出去的上海知青自發成為推介“第二故鄉”的代言人。

這樣的“羈絆”一直在延續，每年上海到大豐旅游的人有200多萬人次，不少當年知青攜家帶口回到當初生活過的地方。而大豐每年都會在上海舉辦多場知青茶話會、聯誼會，共敘當年情誼，傾聽知青對當地發展的建議。

在“飛地”紐帶連接下，鹽城與上海從農產品保障向產業聯動縱深拓展。鹽城建成上海市外蔬菜主供應基地37個，佔上海建成總數的近一半，年銷售額突破330億元。寶武鋼鐵2000萬噸綠色精品鋼鐵生產基地項目落戶，鹽城迎來第一個單體超千億元特大產業項目。華人運通新能源汽車項目今年將投產，投資700億元的上海康養基地項目全面推進。眼下，已有光明、臨港、上港、上海電氣等500多家上海企業落戶鹽城。

“接軌上海就是要把鹽城建設成承接上海產業轉移和資源外溢的熱土。”鹽城市委常委、常務副市長羊維達告訴記者，上半年，鹽城新開工長三角地區億元以上項目增長41.3%，其中上海項目增長65.1%。

擁抱大上海：鹽通以鄰為師錯位發展

“對接上海，南通與鹽城的定位分工有所區別。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角一體化決策咨詢專家陳雯說，從區位看，南通地緣優勢明顯，滬蘇通鐵路已經通車，未來，隨著北沿江高鐵的開通，南通與上海將實現“同城化”。上海土地資源稀缺，上海更希望將南通打造成上海的一個戰略空間，所以有了“上海第三機場”落戶。南通與上海的關系，更多體現在上海的科創研發成果在南通落地，南通作為長三角制造業基地的概念更為凸顯。

而鹽城因為上海農場的存在，讓鹽城與上海有著割不斷的情緣。這也是鹽城躋身長三角27個中心區城市行列的原因之一。2009年，光明食品集團開始接手上海農場管理以后，滬鹽合作更多是在農產品供給上，近幾年，臨港集團也參與到滬蘇大豐產業聯動集聚區打造，帶動了當地制造業的發展。上海國企到外地投資發展並不多，這對鹽城來說是極為難得的機遇。

“鹽城與南通，對接上海的發力重點不同，但總體走向一致。” 江蘇長江經濟帶研究院院長成長春分別在鹽通兩市工作多年，見証著兩地對接上海的一個個腳印，在他看來，南通與上海，正從基礎設施互通互聯走向創新資源互聯互通﹔而鹽城與上海，則從過去單純的產業招引，轉向市場、制度、理念、標准等方面的全面接軌。

上海,已不僅僅是招商的“目的地”，而是重要“合伙人”。6月6日，長三角“湖州會議”上達成協議，上海市交通委和上港集團將從規劃、投資、建設、運營、管理等方面全力支持和參與通州灣新出海口開發建設﹔南通新機場作為上海國際航空樞紐的重要組成部分，與浦東機場、虹橋機場統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理。不久前，根據國務院批准，撤銷縣級海門市，設立南通市海門區，更是讓南通歷史性地實現了城區和上海市轄區之間的接壤。

“南通與鹽城，競爭是有的，但放眼更大范圍，兩地更可以進行產業鏈深度合作，抱團發展，更好地接軌上海。”採訪中，多位專家不約而同地表示，無論是從長三角北翼還是江蘇沿海經濟帶來看，兩座城市可先行尋求區域化、深層次的合作，並“抱團”對接上海。

以鄰為師，7月10日-11日，鹽城黨政代表團前往南通考察學習。回來后僅幾天，鹽城市委便開了一場熱氣騰騰的會。“學習南通，既然有觸動就要有行動，既然要效益就得講效率，既然找到新標杆就要確定新標准。”鹽城市委書記戴源說。

眼下，城市競爭已進入城市群和都市圈競爭的時代。兩座城市也在推動國家戰略中彰顯各自作為——鹽城正通過北上海“飛地經濟”示范區、上海科創成果轉化基地、上海優質農產品供應基地、上海生態旅游康養基地的“一區三基地”建設，打造長三角北翼發展強勁活躍增長極。而南通也越來越不以一座“蘇中城市”來定位自己，通過設立“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展”的新戰略目標，來尋求更大的發展空間。（徐 超 許海燕 付 奇）