共建共治共享共贏 讓水更清天更藍

以船舶生活污水和垃圾為代表的生活污染物，排放流動性高、隱蔽性大、隨意性強，治理難度大﹔受各種因素影響，沿江港口碼頭的船舶污染物接收設施建設滯后，內河船舶存在生活污水、生活垃圾直排現象。

如何有效治理，解決這些長江污染的源頭之一，實現人與自然的和諧共生？

在以1/7的通航裡程承擔超過全線70%貨物運量的長江江蘇段，在交通運輸部黨組及江蘇省委省政府的領導下，在部海事局及長航局的大力推動下，江蘇海事局按照“打造船舶污染防治江蘇模式”的指示要求，攜手省交通運輸廳、住房與城鄉建設廳、生態環境廳等部門，全面構建以“一零兩全四免費”治理模式為核心的船舶污染防治江蘇模式，對內河船舶提供免費接收生活污水、免費接收生活垃圾、免費錨泊和免費人員水上交通服務，推動實現靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶污染物排放全達標，該模式去年9月已實現基本全覆蓋，以實際行動助力長江大保護，獲得了社會的廣泛支持和肯定。

政府主導 海事統籌

江蘇海事局轄區年貨運量達20億噸，年進出港船舶超過320萬艘次，其中內河船舶佔90%以上，如此大的船舶流量，防污染治理任務艱巨。

治理船舶和港口污染，必須搶抓機遇，緊緊依靠地方各級政府。

“去年4月，我們以全省開展沿江化工產業整治為契機，積極推動將‘完善港口碼頭接收設施建設，努力實現船舶垃圾、生活污水等污染物免費接收’作為沿江市縣政府職責，寫入江蘇省有關實施方案，為破解‘內河船舶污染物免費接收’這一多年的難題提供了政策保障。”江蘇海事局副局長王士明表示。

據介紹，在此基礎上，2019年7月該局聯合江蘇省交通運輸廳印發了《關於加強長江船舶污染治理工作的實施意見》，正式提出實施“一零兩全四免費”治理模式。

隨后，江蘇海事積極作為，推動江蘇省攻堅辦、生態環境、住建、交通運輸等單位共同出台《關於用更加嚴格舉措切實加強船舶水污染防治的實施意見》。同時，完善聯合監管制度，落實海事、交通、生態環境、住建等部門聯合監管責任，壓緊壓實船舶主動交付、港口碼頭經營單位免費接收的主體責任，提出對不按要求送交船舶生活污水、垃圾的船舶，碼頭不得為其進行裝卸作業，不得准予船舶進出港。

至此，經過理論和實踐的探索，船舶污染物“一零兩全四免費”治理模式逐漸在全轄區鋪開。

該模式正式確定后，江蘇海事局組織召開一系列部署會、推進會、現場會，實行挂圖作戰、銷號管理，責任到局、責任到人，努力落到實處。

同時，開發“長江干線船舶水污染物聯合監管與服務信息系統”，推行電子聯單聯合監管，打通船舶污染物從申請到接收、轉移和處置全過程的監管鏈條，消除監管盲區﹔制定“四免費”服務標准和長效管理機制實施意見，構建守信激勵和失信懲戒機制。

“通過政府主導，海事統籌，以完善的聯合監管制度，促使船舶不能違規排污﹔以嚴格的懲處機制，倒逼船舶不敢違規排污﹔以優質的免費服務，引導船舶不願違規排污。”江蘇海事局危管防污處處長費中強表示。

如今，以地方各級政府為主導，海事部門統籌協調，交通、生態環境、住建部門監管聯動、全行業共同參與，涵蓋監管服務全鏈條的“共建共治共享共贏”船舶污染綜合治理體系已在長江江蘇段初步形成。

因地制宜 分類施策

2019年8月13日，如皋水上綠色綜合服務區，江蘇首套智能北斗船舶生活污水接收裝置高效運轉，免費接收污染物，並對港內作業船舶生活污水集污、接收的全過程在線監測。

“一零兩全四免費”模式很好，但到底該如何落到實處？

在江蘇海事的統籌、推動下，各地因地制宜，分類施策，初步形成了“一零兩全四免費”的三種模式。由水上服務區提供社會公益服務，就是其中的一種模式。

以長江水上服務區為基礎改造整合，在原有水上加油、生活服務、船舶維護服務的基礎上， 拓展生活污水和船舶垃圾免費接收、免費交通等功能，最終實現了船舶污染物統一接收、集中轉運、上岸處置。而水上服務區在免費接收污染物的同時，實現了市場業務增量發展。

如今，這種模式在南京長江匯興隆洲和中長燃新生圩、鎮江六圩等水上綠色綜合服務區都已實行，污染物接收量佔長江江蘇段接收總量的16.1%。

其他兩種模式也應運而生，運行良好。

碼頭企業履行主體責任模式，是由碼頭經營企業作為接收船舶污染物的主體，組建企業聯盟，為到港內河船舶免費提供生活污水、生活垃圾接收服務。這種模式以泰州泰興、張家港、江陰港港區為代表，所接收的污染物量佔長江江蘇段接收總量的61.3%。

政府出資運營模式，是按照“政府出資、行業監管、企業運營”原則，由政府投建公共接收設施或通過購買服務的方式，承接港口靠港船舶污染物的接收和轉運處置。這種模式以南京新生圩、揚州江都港區為代表，所接收的污染物量佔長江江蘇段接收總量的22.6%。

據了解，為落實船舶污染防治主體責任，一年多來，江蘇海事局督促轄區內航運公司與4609名船長等主要船員簽訂防污染責任狀，推動長江江蘇段328個碼頭、20個錨地、15個服務區、16個臨時停泊區和7個水上臨時過駁區，實現船舶污染物“一零兩全四免費”治理模式全覆蓋。

同時，油污水集中預處理裝置已在江陰試點運行﹔5座化學品船舶洗艙站將在今年年底前建成﹔推動建設了兩座LNG船舶加注站，推動長江江蘇段碼頭泊位岸電安裝覆蓋率超過65％﹔在省政府支持下，在6座跨江大橋安裝23套固定式船舶尾氣遙感監測裝置，並有10多套移動式監測裝置、50余台快速檢測設備投入運行，初步建立起轄區“初篩—精篩—確定”的船舶大氣污染綜合立體式監控網絡。

打造“江蘇模式” 貢獻海事力量

“現在，隻要提前報計劃，船上的垃圾、生活污水到港就有人免費接收了！”泰州市華通船務有限公司負責人曹愛東，高興地給船舶污染物“一零兩全四免費”模式點贊。

“之前生活污水和垃圾的每噸處理費要500塊，現在港口免費接收，不僅節約了我們的成本，也是對長江環境的一種保護。”“長發88”輪船長李軍感慨地說。

在船公司和船員的眼裡，“一零兩全四免費”是個好模式，不僅解決了以前因成本原因不願送交船舶污染物上岸的問題，還有免費交通服務，有效地解決了船舶錨泊時船員上下交通安全難題，船員獲得感、幸福感顯著增強。

實際上更重要的是，這種模式改變了傳統港口船舶污染物處置責任主體單一的情況，形成了船舶、碼頭、港口和政府“四位一體”，破解了港口碼頭污染物接收能力不足、需求方與服務方信息渠道不暢、內河船舶錨位不足、海事執法監管難等難題，助力長江之水更清澈，沿江港口更整潔。

據不完全統計，2020年1-7月，長江江蘇段共接收船舶生活污水5.98萬立方、12萬艘次，同比增長24倍﹔接收船舶垃圾5485噸、22.6萬艘次，同比增長8倍。

然而，要高質量地實施，還需要進一步推動解決污染物接收上岸后轉運處置成本較高、港口接收設施建設不足、接收服務質量不高、信息化應用程度不夠等問題。

為鞏固前期運行成效，今年3月6日，江蘇海事局印發了有關實施意見，全面推動長江江蘇段船舶污染治理體系建設進入新時代。

按照實施意見，該局正以“四全”（港航企業全動員、污染治理全覆蓋、接收處置全落實、監管服務全鏈條）為基礎，注重頂層設計，探索新興技術運用，完善聯合治理機制，推動多元共治聚力，全力打造船舶污染防治“江蘇模式”。

“船舶污染防治‘江蘇模式’的誕生，是我們在生態環保工作中邁出的第一步。對標‘共抓大保護、不搞大開發’的時代要求，我們深知任重道遠。‘江蘇模式’的全面落地，仍面臨諸多困難和挑戰。我們將在部、省的堅強領導下，深化實施‘一零兩全四免費’模式，形成綜合性、信息化，可復制、可推廣的船舶污染防治‘江蘇模式’，為長江航運高質量發展和‘強富美高’新江蘇建設貢獻力量。”王士明表示。（陳俊杰 唐志勇 張橋）