南京江北新區樞紐辦：力筑“江北樞紐”，擘畫“未來之城”

□ 本報記者 許雯斐 通訊員 曹昊晨

“十四五”開局之年，一個消息令人振奮：年初，南京都市圈獲得國家發改委批復，之后，江蘇與安徽兩省聯合印發《南京都市圈發展規劃》，一個新的發展格局就此全面打開。

地處中國大陸東部沿海經濟帶與長江經濟帶“T”字形交匯處，江北新區在都市圈中的地位不言而喻。江北新區既是長江中上游城市連通長三角的關鍵“咽喉”，也是華東面向內陸腹地產業轉移的重要支點。1小時可通達南京都市圈各城市，2小時通達長三角中心城市，周邊200公裡半徑內有25個城市、近2億人的巨大消費市場。

在《南京都市圈發展規劃》中，交通網絡、樞紐規劃被擺在了至關重要的位置。欲得其上，必求上上。使命在肩，江北新區樞紐經濟發展管理辦公室明確，堅持立足百年大計，打開全球視野，高起點規劃、高標准建設、高質量推進，筑起可以擔當新發展使命、打開新發展格局的“江北樞紐”。

勇擔使命，打牢樞紐建設根基

天下大事必作於細。盛夏時節，長江岸邊一片綠意盎然。自皇廠河至劃子口河段約12.7公裡長江岸線，成為江北北岸一道亮麗的“綠色廊道”。很難想象，這裡從前曾是造船作坊、廠房遍布的破舊碼頭。

去年春天，江北海港樞紐經濟區長江岸線覆綠工程完工，拆除了破舊船廠，增加了林草覆蓋，有效恢復了長江岸線生態。工程相關負責人表示，但想要保住“綠色廊道”常綠，還要下深功夫、細功夫。因此，樞紐辦安排專業人員對岸線喬木和綠地進行精細養護，在加強日常管養的基礎上，日日巡查，“時時勤拂拭”，確保岸線整潔。

回望半年前的冬天，正值“十三五”收官、“十四五”開局的關鍵期，江北新區格外“熱鬧”。江北新區確定新發展目標——建設現代化新主城﹔鐵路南京北站樞紐配套工程開工動員會召開，南京鐵路樞紐關鍵性工程、北沿江高鐵控制性工程南京北站樞紐配套工程正式啟動。

就在沖鋒號吹響之前，擔負建設江北海港樞紐經濟區、高鐵南京北站綜合樞紐兩大樞紐經濟區重大使命，樞紐辦帶領干部隊伍全力沖刺工程建設，完成多項從無到有、從有到優的工程建設項目，風雨無阻地創造了一個又一個“奇跡”，為順利開啟江北樞紐建設新征程奠定堅實基礎。

為保障鐵路南京北站樞紐配套工程順利開工，樞紐辦採用“特事特辦、急事急辦”的方式，以最快速度完成遷建項目批復。目前，北站片區環境綜合整治、景觀綠化及保障房建設均穩步推進。

完成了擴能改造的西壩港區鐵路專用線，鐵路等級由原來的工企Ⅰ級改造為國鐵Ⅱ級，預計至2025年，專用線到發量將達到1130萬噸/年，2030年提升至1721萬噸/年。樞紐辦對鐵路專用線進行全封閉管理改造，進一步提高鐵路營運安全。

西壩港區轉型升級進程進一步加快，樞紐辦於2019年完成了西壩散貨二期780米岸線功能調整工作，將原散貨岸線調整為通用岸線，完成西壩港區轉型發展的關鍵節點任務。目前，樞紐辦已啟動了西壩港區通用泊位一期工程項目工可編制工作。西壩港區通用泊位一期工程力爭於“十四五”期間建成投產，屆時前方港口碼頭和后方保稅物流中心聯動發展，真正將西壩港區打造成多式聯運、現代物流貿易服務聚集區和對外開放合作重要平台。此外，江北海港樞紐經濟區保稅物流中心（B型）一期已於去年建成投用，眼下，二期工程建設正在火熱推進中。

去年年底，4號線二期工程於2020年底正式開工建設﹔今年3月，地鐵11號線一期工程取得省發改委立項批復，目前正在開展初步設計報批和招標准備相關工作，將於2021年底正式進入施工階段﹔寧天線南延線正加速建設，開工累計完成投資8.77億元……

自黨史學習教育啟動以來，樞紐辦立足民生工程建設，大力開展“我為群眾辦實事”，細致梳理日常12345政務熱線訴求，重點關注群眾訴求多、希望盡快解決的事項。同時，深入一線開展調研，最終將“推進11號線一期年內開工”“西壩港區消險工程”等十余項內容列為任務清單，作為近階段工作的根本指導。

樞紐網絡“越織越密”，江北樞紐再次進階。

“以‘交通圈’推動‘都市圈’，高質量發展樞紐經濟，最終做強‘經濟圈’。”江北新區樞紐辦提前布局，發力樞紐型特色產業培育。截至目前，樞紐辦已成功簽約森瑤新型多元化綜合產業園、熙麥（南京江北）智慧科技物流園、深國際·南京綜合物流港、江蘇毅達匯景智慧供應鏈產業園等多個8億元以上重大項目。疫情期間積極採用“雲招商”模式開展招商，自成立來累計完成20個億元以上重大項目儲備目標。

先人一步，打開樞紐發展大格局

年初出爐的鐵路南京北站樞紐經濟區智慧城市藍圖，給“萬眾期待”帶來了大大的驚喜——

城市內乘地鐵、城市間坐高鐵，南京北站片區未來將會像一個都市大磁場，依托強大的交通樞紐吸引著人流、物流、資金流、信息流，匯聚成片區的生活生產消費中心，形成對整個片區的帶動，從而實現對城市格局的重塑和對城市地理經濟的改寫。

那麼，一名普通乘客的體驗又是怎樣的呢？在車流、人流、物流高度密集的大型交通樞紐中，交通狀況不僅可以實時了解還可以預測，乘客可以通過各種智能化手段毫無障礙地到達、出發或穿行其中，無人駕駛車自主地將有需求的人送往下一個目的地……

南京北站樞紐經濟區要做一件更具開創性的事：先開發“大腦”，再建設城市。白紙作畫，建設國內首個智慧型樞紐經濟區。具體而言，就是通過南京北站樞紐經濟區數字孿生平台的籌劃建立，推進工程建設項目管理系統和CIM平台的融合運用。

本次數字孿生技術特邀研究專家、同濟大學吳志強院士表示，南京北站樞紐經濟區數字孿生研究是國內較早把CIM城市智能模型應用到高鐵樞紐片區研究的案例，提出了從數字孿生走向城市樞紐經濟區CIM平台的建構、從CIM平台走向全經濟區智能新基建的三步跨越。南京北站樞紐經濟區作為未來江北新區經濟重要增長極之一，要在規劃層面進行超前部署，以南京北站為載體建設智慧城市﹔要利用CIM平台收集流動的城市大數據，通過人工智能對大數據進行相關場景的推演和預測，讓CIM平台真正成為“規—建—管”城市全壽命治理周期的“大腦”。

近年來，江北新區樞紐辦高度重視規劃引領，堅持長眼光、大視野、高標准、新思路，奮力開啟樞紐經濟發展的新格局。

在南京北站樞紐經濟區方面，先后完成了南京北站綜合客運樞紐集疏運道路系統、軌道線路引入方案研究、土地開發需求及策略研究等專項規劃，並形成了“城市發展引擎”建筑形態意向的站城一體化概念方案。秉持對歷史負責的態度，對既有寧啟疏解區、京滬線實施遷改，降低南京北站軌面標高，優化減少道路、軌道交通穿越鐵路交叉31處，大幅降低建設投資，有效整合周邊低效用地約6258畝。

在江北海港樞紐經濟區方面，完成西壩港區功能調整規劃研究、集裝箱發展戰略、物流園區發展規劃、路網專項規劃、市政專項規劃、綜合物流園區發展規劃及江北貨運鐵路布局規劃，明確了西壩港區轉型升級的目標及路徑，積極爭取將江北海港樞紐經濟區綜合物流園列入省級示范物流園區，並取得省發改委批復。

在地鐵場站周邊綜合開發前期工作方面，以TOD（以公共交通為導向的開發）發展理念為指導，分兩批次開展柳洲東路站、七裡河東站等多個站點的周邊綜合開發研究工作，目前已形成多項重要研究成果。開展江北新區軌道交通沿線土地開發需求及策略研究，已形成中期成果。

“紅韻”入心，勁添奮進動力

6月3日，一場名為“奮斗百年路 啟航新征程”主題黨史知識競賽在樞紐辦進行。這場知識競賽有其獨到之處，參賽對象不是個人，而是樞紐辦機關黨支部的一個個“紅旗小組”。

近兩年，江北新區樞紐辦積極引進畢業於清華大學、北京大學等名牌學府的“名校優生”，前后有10名優秀畢業生加入樞紐建設隊伍。 “紅旗小組”是樞紐辦結合黨史學習教育，培養青年干部的創新舉措。每個紅旗小組由黨員領導干部、年輕黨員、黨員發展對象與群眾或民主黨派共同組成，通過一級帶動一級的示范引領，將全體干部職工納入到黨史學習教育的生動實踐中。

以“紅韻樞紐”黨建強基行動品牌為引領，在樞紐建設一線，“紅色”成為了一股力量，引領向上、你追我趕。

一間名為“行車學堂”的小小會議室，成為了長蘆車站倒班工人黨員的學習“微陣地”。在這裡，工人黨員可以結合自身情況，隨時“加油”。

推動黨員教育工作全覆蓋，樞紐辦鐵路運輸公司創新提出“三微一小”黨支部工作法，“微陣地”——將學習陣地建在一線，在倒班工人黨員工作的長蘆車站，開設“行車學堂”﹔“微課堂”——暢通直播渠道讓工人黨員方便學，建立電子資料庫做到“干什麼學什麼、缺什麼補什麼”﹔“微時間”——充分利用碎片時間，打造移動學習窗口，以靈活的“班組”同學為主開展學習﹔“開小灶”，打造黨員身邊“幫學團隊”，政治素養高的老黨員，與倒班工人黨員結成一對一學習小組，點對點解決一線黨員學習問題。

通過建立“微陣地”、開辦“微課堂”、利用“微時間”和結對“開小灶”，在生產一線打造“紅色加油站”，讓學習教育“不落下一名黨員”。

一項小小的黨建創新行動，讓學習的氛圍、奮進的動力，在更廣的范圍內得到了傳播。

在前不久舉辦的鐵路運輸公司技能操作賽場上，一群“90后”工人讓“老大哥”們刮目相看。剛上班不久的他們，實現了飛躍式的進步。而這一切的背后，正是得益於全員學習氛圍的形成。

樞紐辦還探索創新，建立了干部談心談話陣地“清心茶室”，作為強化第一種形態運用的重要載體。通過打造茶·廉文化主題談話室，營造輕鬆、舒緩的談話氛圍，制定綠茶、紅茶、苦茶“清心三杯茶”談話制度，推進日常談話工作規范化、制度化、常態化，將關心、愛護干部真正落到實處。樞紐紀工委還注重形成可傳播性的教育成果，制作出原創廉政教育微視頻《茶語清心》，用光影藝術詮釋清廉文化，用鏡頭語言展示廉潔魅力。

起筆未來，在這裡實現“四通八達”

“十四五”規劃綱要對加快建設交通強國進行了部署，涵蓋綜合交通運輸通道、網絡、樞紐的建設，城市群都市圈、農村交通發展以及運輸服務提升、運輸市場改革等內容。全國多省市的“十四五”規劃綱要，也都對建設綜合交通樞紐、推進區域交通一體化等作出部署。

“提升對周邊地區的帶動力、輻射力、影響力，是江北新區最重要的使命。因此，江北樞紐的規劃、建設要站在更高的層級上去謀劃，而依托國家級新區與自貿區雙區疊加優勢，新區也有能力整合資源，建成真正意義上的綜合交通樞紐。”江北新區樞紐辦相關負責人說。

南京北站，江北新區賦予它的意義不僅僅是一座大型交通樞紐，而是“江北門戶、樞紐創谷、樂活康城”。

打開南京北站藍圖，這裡將引入北沿江高鐵、寧淮城際鐵路、寧滁蚌城際鐵路和寧啟鐵路、京滬鐵路，設置沿江場、城際場、普速場共3場16台30線。同步引入5條地鐵線路，配套建設公路客運站、常規公交、出租/網約車、社會車、城市航站樓、旅游集散中心等設施，打造一體化綜合客運樞紐。

同時，依托南京北站綜合交通樞紐、老山國家森林公園等優勢資源，以樞紐為中心，打造南京北站樞紐經濟區，總面積約12.3平方公裡。旨在打造輻射蘇皖、鏈接區域的新門戶，站城一體、城景交融的新客廳，創新先導、雙區聯動的新引擎。

“以市場為導向”，不約而同地出現在北站樞紐、海港樞紐、軌道交通的規劃中。何為市場導向？以軌道交通一體化開發為例，樞紐辦突破傳統的單一從規劃端的城市設計研究，採取“規劃+市場”雙導向的研究模式，一方面以“城市設計+建筑設計”進行規劃維度的上位控制引導，另一方面從土地開發需求及策略入手進行市場端的反向條件輸入，既在規劃研究下算好市場端的經濟賬，又在市場研究下算好規劃端的控制賬，切實做到同時“算好兩筆賬”。

海港的轉型升級同樣如此。碼頭和倉庫的功能設計、海港經濟區發展戰略、現代物流的發展規劃等，都要與新區的主導產業、城市發展需求緊密結合。

一個“四通八達”的未來之城，拭目以待！