情緒化反對外國人永久居留權無益於認識真問題

　　最近，司法部發布了《中華人民共和國外國人永久居留管理條例(征求意見稿)》（簡稱《條例》）公開向社會征求意見。出乎意料的是，這在網上引發很大爭議。這些爭議，有些是出於某種擔憂，但也有不少誤解。有必要回歸《條例》本身去評估這些爭議。

　　根據《條例》，外國人獲得中國的永久居留權，大概有四個途徑：

　　第一個途徑是杰出人士。

　　外國人為中國經濟社會發展作出突出貢獻，經國家有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府推薦，可以申請永久居留資格﹔

　　在經濟、科技、教育、文化、衛生、體育等領域取得國際公認杰出成就的外國人，可以直接申請永久居留資格。

　　第二個途徑是推薦制。推薦機構包括：國家重點發展的行業、區域的主管部門﹔國家重點建設的高等學校、科研機構﹔高新技術企業、創新型企業以及國內知名企業。

　　第三個途徑是通過長期工作獲得這個資格。申請者的工作范疇，包括投資、開公司等，投資要達到1000萬以上，高科技企業，效益要顯著。

　　第四個途徑是親屬關系。申請者結婚要滿5年，每年在中國要住滿9個月。未成年子女，年老的父母也可以投靠。

　　這一條，也是各國管理永久居留權的慣例。

　　應當說，綜合這些條件，外國人要想在中國拿到永久居留權，難度並不小。但這還是引發了一些網友的不滿。

　　這一方面是他們沒有看到引進國外人才對提升我國國力的積極作用﹔另一方面，《條例》中確實存在某些模糊地帶，這可能會導致一些灰色渠道，即有資格推薦的機構，拿資格去換錢。

　　當然，還有一個很重要的原因是，很多人擔心，外國人到了中國，會有超國民待遇。這種擔心，有一些現實的依據，但這個問題，並不在於是否讓外國人進來。

　　超國民待遇，是在有限的公共服務之下，優先將其提供給外國人，是“外交無小事”的理念在日常社會生活中的延伸。但隨著中國經濟社會與全球聯系日益密切，“趨同化管理”其實已日益常見。

　　所以要改善的是部分公共服務部門的服務理念，而不是單純地排斥外國人。當公共服務部門更加重視國人的利益，一些人“比外國人矮一頭”的現象自然會改變。

　　外國人永久居留權是現代國際政治的一項重要設計，而現代政治理念是與排外主義絕緣的，現在已2020年，我們顯然不宜再把自己的觀念留在幾十年前。

　　實際上，當越來越多的中國人，摒棄種族主義、排外主義的時候，他們才能更好地做一個公民，從而得到公共服務上的平等地位。

　　一個外國工程師，在華為工作多年，和中國人結婚了，最后想留在深圳，這應該也不是難以理解的問題吧。

　　不管是發展中國的經濟、技術，還是擴展中國的國際影響力，讓外國人來定居，吸納各個國家的人才，都可以說是最高效、最低成本的政策。

　　中國的發展需要開放，而開放必然包含對外國人居住的開放。中國要發展，要成為全球的技術創新高地，引進外國人才，是不可或缺的措施。美國之所以能夠在二戰后成為世界第一強國，廣泛地引進各國人才就是根本原因之一。

　　當然，在落實外國人永久居留權的過程中，也要注意防止產生灰色地帶，保証中外居民公共服務的均等化——這點是《條例》能夠高效實行的前提。（劉遠舉）