江蘇省委一號文件解讀：探路領向 扎實推進農業農村現代化

　　16日舉行的省委一號文件發布會上，省委副秘書長趙旻說，我省今年“三農”工作的重點任務，一是確保農村同步高水平全面建成小康社會，二是確保農業農村現代化建設邁出更加堅實步伐，文件中提出的各項任務都是圍繞這兩大重點任務展開的。

　　省委一號文件的第四部分就是“扎實推進農業農村現代化”，包括七個方面的工作要求。各地各部門如何抓住要領、做好貫徹落實?

　　扎實推進農業農村現代化，要堅持把發展鄉村現代產業作為首要任務。按照“產業結構優、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新”的要求，深化一二三產業融合發展，重點發展8大千億元級優勢特色產業，支持農業龍頭企業做大做強。

　　2018年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇省鄉村振興十項重點工程實施方案（2018-2022年）》，其中實施“現代農業提質增效工程”提出打造8個千億元級農業特色產業，省農業農村廳聯合相關部門為這8個產業編制了發展規劃和專項行動方案。上月，省政府又出台了《關於促進鄉村產業振興推動農村一二三產業融合發展走在前列的意見》，提出到2022年，基本建成優質稻麥、綠色蔬菜、特色水產、規模畜禽、現代種業、林木種苗和林下經濟、休閑農業、農業電子商務這8個產值千億元級產業，蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽五大主導產業產能品質效益顯著提升，現代種養業總產值達1萬億元，農產品加工業總產值1.5萬億元，10億元以上縣域特色產業集群有200個左右。

　　對照該《意見》和省委一號文件要求，省農業農村廳明確2020年鄉村產業發展重點，具體落實到“一二三四”：夯實“一個基礎”，圍繞產業興旺目標要求，把培育壯大農業優勢特色產業作為鄉村產業融合發展的基礎依托﹔突出“兩個重點”，圍繞破解鄉村產業“誰來發展”的問題，把主體培育和載體建設作為重要支撐﹔推進“三個融合”，圍繞優化提升產業鏈價值鏈，把經營主體融合、產加銷融合、農文旅融合作為有效路徑﹔強化“四個保障”，圍繞構建鄉村產業發展推進機制，進一步強化組織、政策、人才和服務保障。

　　趙旻說，扎實推進農業農村現代化，要堅持把深化農村改革作為關鍵一招，深入推進農村基本經營制度、農村土地制度、農村集體產權制度、農村金融制度等改革，將每一項改革舉措落實落細，確保有力有效向前推進。

　　省委農辦主任、省農業農村廳廳長楊時雲介紹，今年我省農村改革主要抓好以下幾件大事：一是基本完成農村集體產權制度改革。全面開展農村集體經濟組織成員身份確認和股份合作制改革，今年10月底基本完成集體產權制度改革整省試點任務，全面推行農村產權線上交易。二是持續加強農村土地改革管理。組織《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》立法調研，推進全國“第二輪土地承包到期后再延長30年”試點。三是積極推動農村金融改革。推動江蘇省鄉村振興投資基金加快設立運作，引導金融資本、社會資本投入農業農村。整合設立江蘇省新型農業經營主體風險補償基金，推動農業風險補償和貸款擔保聯動。四是有序推進農村改革試點示范。推進4個國家級和22個省級農村改革試驗區有序實施改革試驗任務，對成熟的改革試驗成果進行宣傳推廣。

　　扎實推進農業農村現代化，要堅持把推進部省合作作為重要抓手。去年11月，農業農村部與江蘇省政府簽訂《共同推進江蘇率先基本實現農業農村現代化合作框架協議》，提出以江蘇為示范樣本，積極展開農業農村現代化建設新實踐，為全國發展探路領向。趙旻說，要以此為契機，結合謀劃編制我省“三農”的“十四五”規劃，開展率先基本實現農業農村現代化建設示范工作，分區域打造一批示范樣板，切實發揮好探路領航作用。

　　省農業農村廳發展規劃處負責人說，部省合作推進率先基本實現農業農村現代化，在全國尚屬首次。合作內容上，主要是突出“三化一融合”：一是共同推動現代農業產業體系建設，率先基本實現農業現代化﹔二是共同推動美麗宜居鄉村建設，率先基本實現農村現代化﹔三是共同推動高水平小康社會建設，率先基本實現農民現代化﹔四是共同推動城鄉融合發展，率先基本實現“四化同步”發展。接下來，將重點做好四個方面工作：成立組織機構，建立協調機制，推動部省協調領導小組加快建立﹔細化建設任務，明確相關政策保障和推進措施，形成年度工作要點、重點任務清單和工作分工，扎實有序推進落實﹔開展示范創建，打造樣板模式，在全省選擇部分縣（市、區），開展率先基本實現農業農村現代化建設示范工作﹔研究指標體系，構建目標框架，開展農業農村現代化內涵及指標體系研究。

　　扎實推進農業農村現代化，離不開城鄉融合發展，省委一號文件對推進城鄉融合發展和推動城鄉基礎設施高水平互聯互通兩方面工作進行具體部署。要求制定實施建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見，開展城鄉融合試驗區建設，扎實抓好寧錫常接合片區國家試驗重點任務，探索建立城鄉融合發展體制機制和政策體系。開展“四好農村路”示范創建，確保通行政村雙車道四級公路全覆蓋，完善農村客運和物流服務體系，實現鎮村公交基本全覆蓋，全面完成農村飲水安全鞏固提升任務，加強農村地區電網改造升級。

　　省委一號文件還對加快鄉村產業融合發展、強化科技裝備支撐、加強農村生態環境建設三個方面的工作，提出很多具體明確的要求。

　　今年是江蘇全面開啟基本實現農業農村現代化新征程的奠基之年，各級農業農村部門正在按照全省農村工作會議和省委一號文件部署的各項目標任務，對標對表，狠抓落實，積極探索，努力把我省建設成為現代農業建設示范區、城鄉融合發展先行區、鄉村振興樣板區，為全國提供更多江蘇經驗、江蘇智慧。（鄒建豐）