長三角交通一體化發展規劃出爐 規劃期至2025年

近日，國家發展改革委和交通運輸部聯合印發《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》，指導長江三角洲地區交通運輸實現更高質量一體化發展，規劃期至2025年，展望到2035年。

其中提到，到2025年，一體化交通基礎設施網絡總體形成，對外運輸大通道、城際交通主骨架、都市圈通勤網高效聯通，基本建成“軌道上的長三角”，鐵路密度達到507公裡/萬平方公裡，省際公路通達能力進一步提升，高速公路密度達500公裡/萬平方公裡，世界級機場群和港口群全球競爭能力顯著增強。一體化運輸服務能力大幅提升，中心城市之間享受1-1.5小時客運服務，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈內享受1小時公交化通勤客運服務。一體化發展機制更加完善，三省一市協同共建機制更加健全，政策、標准等充分對接，信息服務基本實現共享共用。

到2035年，全面建成供需能力精准匹配、服務品質國際一流、資源集約高效利用的長三角地區現代化綜合交通運輸體系，形成與國土空間開發、產業布局優化、人口要素流動、生態環境保護良性互動的發展格局，以上海為龍頭的國際門戶樞紐影響力輻射全球，以智能綠色為導向的交通科技創新水平領先世界，運輸規則、標准規范、一體化機制引領國際。

以軌道交通為骨干構建一體化設施網絡

以軌道交通為骨干，公路網絡為基礎，水運、民航為支撐，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等為主要節點，構建對外高效聯通、內部有機銜接的多層次綜合交通網絡。

第一層，打造多向立體、內聯外通的大能力快速運輸通道，統籌優化干線鐵路、高速公路、長江黃金水道等內河航道、港口、機場布局，實現與國際、國內其他經濟板塊高效聯通。

第二層，構建快捷高效的城際交通網，依托快速運輸通道，以城際鐵路、高速公路、普通國省道等為重點，實現區域內部城際快速直連。

第三層，建設一體銜接的都市圈通勤交通網，圍繞上海大都市圈和南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈，以城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、城市快速路等為骨干，打造都市圈1小時通勤圈。

一、優化內聯外通運輸通道

依托沿海、京滬、京港台、陸橋、沿江、滬瑞等國家綜合運輸 通道，加快構建長三角地區多向立體、內聯外通的綜合運輸通道，高效對接“一帶一路”、京津冀地區、長江經濟帶和粵港澳大灣區。研究完善連雲港—黃山、徐州（新沂）—麗水、鹽城—阜陽、寧波—阜陽等區域綜合運輸通道。加大對貧困地區交通基礎設施建設支持力度，統籌布局開發性鐵路、高等級公路等交通基礎設施，加強大別山革命老區對外通道建設，實施農村交通基礎設施補短板工程，提高區域交通通達能力。

以提升高速鐵路通道能力為重點，優化對外鐵路布局，貫通沿海、沿江等高速鐵路，充分發揮徐州經合肥至黃山高速鐵路作用，完善長三角地區高速鐵路環狀布局，優化普速鐵路網絡。完善高速公路網絡，強化公路對外互聯互通。推進高速公路擁擠路段擴容改造，對高峰時段擁堵嚴重的國省道干線公路實施改擴建。充分發揮長江黃金水道功能，積極推進京杭大運河、江淮運河、蕪申運河等高等級航道建設，完善高等級航道網。

二、打造城際交通網

依托多向立體、內聯外通的運輸主通道，以上海為核心，南京、杭州、合肥、寧波為中心，強化滬寧合、滬杭、合杭甬、寧杭、滬甬、合安、寧蕪安、甬舟等城際運輸通道功能。加快高速鐵路連接線、城際鐵路建設，利用干線鐵路富余運力開行城際列車，構建以軌道交通為骨干的城際交通網，實現中心城市間1-1.5小時快速聯通。

優化高速公路網絡層次結構，加快省際高速公路建設，實施打通省際高速公路待貫通路段專項行動，逐步實現相鄰城市間高速公路直連。有序推進支線航道建設。集約節約利用通道、線位等資源，統籌推進鐵路、公路、城市交通等合並過江、跨海。

三、構建都市圈通勤交通網

統一規劃建設都市圈交通基礎設施，加強中心城市與都市圈內其他城市的城際和市域（郊）鐵路、道路交通、毗鄰地區公交線路對接，加快構建上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈1小時通勤網，完善昆山、嘉善等臨滬地區一體化軌道交通系統。編制《長三角地區多層次軌道交通體系規劃》，統籌研究都市圈范圍內城際鐵路建設，鼓勵建設中心城區連接周邊城鎮的市域（郊）鐵路，研究選擇合理制式與周邊毗鄰地區銜接，充分利用既有干線鐵路、城際鐵路開行市域（郊）列車，有序推進中心城區城市軌道交通建設。提升軌道交通服務重要旅游景區的能力，研究規劃水鄉旅游線、黃山旅游T1線等項目。強化干線公路與城市道路有效銜接，因地制宜推進公共交通專用道建設和潮汐車道布設。加強靜態交通能力建設和設施管理，分類優化城市中心區、樞紐周邊區域、旅游景區等重點區域停車設施布局。加強城市道路環線、聯絡線等建設，推進干線公路過境段、出入口路段升級改造，在城鎮密集地區實施普通國省干線提質工程，提高部分路段建設標准，推進繁忙路段擴建、改線或立交改造。

四、強化綜合交通樞紐銜接和輻射功能

重點強化上海國際性綜合交通樞紐功能，聯動蘇州、南通、嘉興等打造國際門戶樞紐集群，提升南京、杭州、合肥、寧波—舟山等樞紐國際服務水平。加快連雲港、徐州、無錫、溫州、金華—義烏、蚌埠、蕪湖等全國性綜合交通樞紐建設，強化淮安、湖州、阜陽等區域性綜合交通樞紐銜接輻射帶動作用，優化不同層次樞紐城市分工協作。

優化城市內客運樞紐站場層次功能與空間布局，以重要樞紐站場為依托，推動支撐對外、城際、都市圈不同空間尺度軌道交通同站布置，實現同站高效便捷換乘，具備條件的要實現同台或立體換乘。分類構建各層次站場集疏運網絡，強化重要站場間快速直通。規劃建設上海浦東、南京北站、杭州西站、合肥西站、合肥新橋機場站、寧波西站、蘇州北站、溫州東站等一批綜合客運樞紐，推進上海浦東機場、南京祿口機場、杭州蕭山機場、寧波櫟社機場等既有樞紐改造升級，實現對外運輸通道和城際交通網有機銜接。規劃建設上海鬆江南站、南京仙林站等綜合客運樞紐，實現城際交通網與都市圈通勤交通網一體銜接。推進長三角地區內各層次軌道交通網絡融合發展，推動實現多網合一。

統籌推動物流樞紐建設，發揮長三角地區產業基礎優勢和物流 樞紐經濟要素聚集優勢，整合區域內干線運輸、區域分撥、多式聯運、倉儲服務、跨境物流、城市配送等物流服務資源，促進物流與制造、商貿等產業融合創新發展，培育物流、信息、金融等高度融合的服務新業態。強化區域內物流樞紐功能錯位與協同發展，推動樞紐間通過多種方式建立業務運營協作機制，加強標准協同和信息互聯互通。加快推進長三角地區多式聯運特別是鐵水聯運體系建設，推進重點港區進港鐵路規劃建設。

建設世界級機場群和港口群

主動適應新一輪國際經貿格局調整和全球產業鏈分工，強化國 際樞紐機場與周邊干線、支線機場協調聯動，優化提升港口國際供應鏈位勢和價值鏈協作水平，打造具有國際競爭力的世界級機場群和港口群。

一、構建協同聯動的世界級機場群

提升航空樞紐綜合服務功能。統籌長三角地區航空運輸市場需 求和機場功能定位，優化配置各類資源，通盤考慮上海周邊城市機場布局規劃和建設，鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向全國乃至全球的輻射能力。優化提升杭州、南京、合肥區域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區域航空服務能力，支持蘇南碩放機場建設區域性樞紐機場。規劃建設南通新機場，作為上海國際航空樞紐的重要組成部分。積極推動航空貨運發展，加強現有機場貨運基礎設施建設，優化貨運網絡布局，充分挖掘航空貨運能力，有序推進以貨運功能為主的機場建設。加快通用航空發展，建設南京、寧波、紹興、蕪湖通用航空產業綜合示范區。

統籌優化航線網絡結構。優化上海浦東國際機場、虹橋機場與國際、國內主要節點城市航線網絡，疏解非樞紐核心功能，完善杭州蕭山、南京祿口、合肥新橋、寧波櫟社等機場航線網絡布局，建設全向輻射、連通性好、直達性高的空中大通道。加強與“一帶一路”國家（地區）航空聯系，推動浦東機場與“一帶一路”國家（地區）擴大包括第五航權在內的航權安排。

提升機場集疏運能力。推進機場與軌道交通等交通方式高效銜接，建設一批以空鐵聯程聯運為核心的現代航空樞紐。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體系。研究推動干線鐵路引入杭州、南京、寧波、溫州機場，推動地鐵線路引入合肥機場。

促進航空產業發展。積極發展現代臨空經濟，加快上海、南京、杭州、寧波國家臨空經濟示范區建設，培育長三角地區航空經濟產業群。推動虹橋地區高端商務、會展、交通功能深度融合，聚集發展總部經濟、創新經濟、商務會展等現代服務業，建設中央商務區和國際貿易中心新平台，優化拓展國際航運服務功能。

二、推動港口群更高質量協同發展

優化區域港口功能布局。推動港航資源整合，健全一體化發展機制，布局形成以上海、寧波舟山港為核心，南京、杭州、蘇州、鎮江、蕪湖、南通、徐州、無錫、淮安、連雲港、溫州、嘉興內河、湖州、合肥、馬鞍山、安慶為骨干，其他港口共同發展的總體格局。加強滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開發合作。上海港以集裝箱干線運輸、集裝箱江海聯運、郵輪運輸、高端航運服務為重點，打造智慧高效的集裝箱樞紐港、國際一流的郵輪母港。寧波舟山港以大宗能源、原材料中轉運輸及對應的江海聯運服務為重點，強化集裝箱樞紐港功能，集聚海事和航運服務高端要素。推進上海港、寧波—舟山港和蘇州港集裝箱運輸優化發展。在共同抓好長江大保護的前提下，深化滬蘇長江口港航合作，依托上海國際航運中心建設，規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口，建設蘇州（太倉）港作為上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港，發展近洋航線集裝箱運輸。加強沿海、沿江港口江海聯運合作與聯動發展，鼓勵各港口集團採取交叉持股等方式強化合作，推動長三角地區港口協同發展。深入推進安徽、江蘇港口資源整合。完善港口集疏運網絡，推進重點港區疏港鐵路規劃建設，結合實際向堆場、碼頭前沿延伸，實現鐵水聯運無縫銜接。

協調推動江海河聯運發展。高品質推進舟山江海聯運服務中心建設，構建國際一流的江海河聯運樞紐港、航運服務基地和國際大宗商品儲運加工交易基地。依托長江南京以下12.5米深水航道，優化整合長江南京以下江海聯運港區布局和功能，推進南京區域性航運中心建設。有序推動南通通州灣港區江海航運發展，構建分工協作、運轉高效的干散貨江海聯運系統和集裝箱、干散貨江海直達系統。加強安徽、江蘇沿江港口江海直達、江海聯運相關碼頭技術改造和錨地建設，有序整合蕪湖、馬鞍山港口資源，提升江海聯運中轉功能。加快建設連雲港亞歐陸海聯運通道、淮河出海通道。加強內河高等級航道網建設，推動長江淮河干流、京杭大運河和浙北高等級航道網集裝箱運輸通道建設，提高集裝箱水水聯運比重。

協同提升航運服務功能。大力發展航運金融、航運信息、航運交易、海事仲裁等現代高端航運服務業，全面提升全球航運資源組織配置能力。依托上海自由貿易試驗區新片區，提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記等方面加強探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進一步完善啟運港退稅相關政策，優化監管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，依托上海自由貿易試驗區新片區，研究在對等原則下外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。

推進交通運輸服務一體化

《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》中提到，推進交通運輸服務一體化，要圍繞客運“一體化”、貨運“一單制”、交通“一卡通”和信息服務“一站式”，加快完善長三角地區品質高端、經濟高效的客貨運輸服務供給體系。

其中，提升客運服務能力，推進城際旅客聯程運輸發展，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯程運輸服務，全面推行長三角地區聯網售票一網通、交通一卡通，在長三角生態綠色一體化發展示范區率先實現交通出行“同城待遇”。探索開展城際旅客跨運輸方式異地候機候車、行李聯程托運和城際“行李直挂”等業務。積極推進運輸服務與旅游融合發展，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產品。

提高都市圈通勤服務品質，結合實際需求和出行規律，推進都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路“公交化”運營，發展大站快車、站站停等多樣化都市圈鐵路服務，積極推動毗連地區公交線路對接，提升中心城市與毗鄰城鎮、中心城區與郊區之間通勤化客運水平。完善都市圈旅客聯程、往返、異地等出行票務服務，推行月票、年票、積分等多樣化票制。

提升客運樞紐服務水平，簡化樞紐內運行流程，規避重復環節，提升取購票、值機、安檢、驗票等環節運行效率，推進鐵路、城市軌道交通間安檢互認，推廣智能化安檢設備應用。依托客運樞紐建設完善旅游集散中心，拓展樞紐旅游集散功能，推出“高鐵+景區門票”、“高鐵+酒店”等快捷旅游路線和產品。

構建一體化協同體制機制

《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》中還提到，要協同共建現代化智能交通系統，實現運輸服務水平提升和管理組織模式創新。

積極開展車聯網和車路協同技術創新試點，籌劃建設長三角地區智慧交通示范項目。推動公交車、大貨車、出租車、網約車等相關運營車輛信息聯網互通。共同謀劃打造連接寧波—杭州—上海—南京—合肥的“Z”字型新一代國家交通控制網和智慧公路示范通道，推進杭紹甬、滬寧智慧高速公路建設。全面加強長三角地區交通運輸數據資源共享開放。整合區域內既有平台和公共資源，依托企業平台，提供全鏈條、一站式綜合交通信息服務。

圍繞構建一體化協同體制機制，要以重點領域先行先試為突破，建立健全交通運輸全鏈條協同體制機制。依托長三角區域合作辦公室，研究設立軌道交通協調推進機構，統籌推進軌道交通一體化規劃、建設、運營。探索成立城際鐵路公司，負責城際鐵路投資建設，參與城際軌道交通運營，逐步實現城際鐵路運營一體化。開展城際、市域（郊）鐵路建設規劃審批試點，支持有條件的城市編制市域（郊）鐵路建設規劃並按程序報批。

完善客運樞紐建設運營機制，鼓勵以城市為主體成立綜合客運樞紐運營管理公司，統一負責日常運營。創新合作模式，建立健全樞紐與周邊區域協同發展體制機制，打造樞紐經濟區。

健全投融資機制，支持三省一市研究成立交通一體化發展投資基金。鼓勵企業跨區域投資建設和運營交通基礎設施。積極引導社會資本參與重大交通基礎設施建設。

完善運輸市場一體化體制機制，建立利益共享的區域合作機制，推進港航、航空等交通資源跨區域整合。建立健全口岸、海關、聯檢等單位綜合協作的多層次、寬領域、全方位區域“大通關”體系，優化客貨過境通關政策環境。研究將滬蘇浙外國人144小時過境免簽政策擴大到長三角地區所有對外空港口岸。（梅劍飛）