南京：補齊郊區“短板” 做強南北“兩端”

六合滁河風光帶。 六合區委宣傳部供圖

南京“棗核”狀的狹長版圖上，六合區和高淳區分居北南兩端。長期以來，由於距中心城區較遠等種種原因，兩區發展在全市相對滯后。

在強調區域協調發展的當下，南京要破解發展不平衡不充分問題、高水平全面建成小康社會、提升城市首位度，必須補齊郊區“短板”。

一年多前的3月29日，市委市政府召開高規格部署會，作出一項重要決策部署：重點支持六合、高淳加快高質量發展，並明確市委書記和市長分別聯系挂鉤兩區。書記市長多次專題研究、調度推進，拿出真招實招，確保支持到位。

這些“特殊待遇”下，兩區發展如何？高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，兩區高質量發展又如何重點攻堅？

昨天，支持六合高淳加快高質量發展調度推進會再次以高規格開啟，省委常委、市委書記張敬華和市長韓立明同時出席，各部門主要領導悉數參加。會議作出“五抓五強”部署，即抓產業發展、強綜合實力，抓招商引資、強發展動力，抓園區建設、強載體支撐，抓城鄉統籌、強功能品質，抓補缺補短、強公共服務，合力推動兩區在高質量發展上爭先進位。

重點解決發展不平衡不充分問題

重點支持六合、高淳加快高質量發展，是市委市政府著眼發展不平衡不充分問題、貫徹協調發展理念的戰略舉動，是在市域大棋局上謀篇布局因勢落子的重點謀劃，背后是新形勢下區域協調發展新思路的考量。

近年來，隨著區域一體化進程的不斷提速、寧鎮揚一體化的實質推進以及江北新區的強勢崛起，六合作為輻射蘇北、蘇中、皖東橋頭堡的角色更加凸顯，高淳也成為對接寧杭生態經濟帶的最前沿。

對全市而言，南北兩區發展，事關高質量發展大局﹔南北兩端跨越，事關高水平小康成色﹔南北兩極塑造，事關南京首位度提升。

經過市委市政府多輪研究，《重點支持六合區、高淳區加快高質量發展行動方案（2019—2021年）》出爐。方案在全面分析兩區發展現狀基礎上，認真梳理高質量發展中存在的突出短板和薄弱環節，聚焦未來三年，圍繞主導產業培育、創新能力提升、基礎設施支撐、城鄉品質完善四個方面，研究提出具體支持事項。

按照方案，到2019年，兩區高質量發展爭先進位，在與對標區追趕超越考核中實現突破，基本公共服務能力達到2018年郊區平均水平﹔

到2020年，兩區與全市同步高水平全面建成小康社會，基本公共服務能力大幅提升﹔

到2021年，兩區主要指標增速高於全市平均水平，產業發展核心競爭力不斷增強，城鄉功能品質顯著提升，內生動力不斷增強，為成為市域南北兩端高質量發展新的增長極奠定基礎。

與以往不同，這次支持六合、高淳高質量發展，不僅由市委書記和市長親自挂帥，更同時建立“雙考核、一挂鉤”機制，把支持兩區發展納入市對區高質量考核和市對部門績效考核，並在高質量考核中設立特色指標，相關考核結果與單位考評等級挂鉤。

支持一年，高質量發展成績單揭曉

一組數據可以體現“支持”的力度：去年，市各支持單位與兩區開展對接活動400余次，召開各類專題會議180余場，累計支持兩區資金81.4億元，較上年度增加45%。市裡支持六合的71項、支持高淳的65項年度具體任務，已經基本完成。

四個方面成績體現“支持”成果：

【招商引資】

六合成立六合區招商中心，下設企業化運作招商實體公司，一季度獲“招商擂台賽”目標任務進度獎優勝單位榮譽。1—4月，預計實際使用內資40億元，佔市下達目標的44.4%，預計簽約項目投資總額500億元，佔市下達目標的73%，預計完成億元以上簽約項目45個。

高淳14項支持事項各涉及責任單位正在積極溝通協調推進。南京經開區向高淳推薦國家航天局、國家科工局天基互聯網應用產業基地項目，東南集團支持的標准廠房建設一期施工已基本結束，與安居集團共建10萬平方米藍領公寓已簽訂合作協議。

【資金傾斜】

分配六合提前批次新增政府債券額度2.76億元，分配高淳提前批次新增政府債券額度12.1億元，為兩區高質量發展提供低成本的債券資金。預撥六合、高淳中小微企業疫情期間就近採購技改設備獎補項目資金3700萬元、1200萬元，激勵兩區工業企業加大技改投入。

【城鄉建設】

六合高標准啟動龍袍新城建設，現正重點開展搬遷安置實施方案制定、各項市政及城市專項規劃設計、完善及協調基礎設施選址等工作。高淳3項具體支持事項的前期基礎工作正在扎實推進，寧宣黃城際鐵路建設正落實可研審查及可研初稿。

【公共服務】

市教育局協調金陵中學和六合高級中學結對，支持六合高級中學做好省高品質示范高中創建規劃，支持六合中專申報江蘇聯合職業技術學院辦學點，支持建設南京高等職教創新園，協調高淳按計劃推進南師附中高淳分校建設進度。

市衛健委重點推進六合人民醫院轉設三級工作，開展鼓樓醫院與兩區人民醫院醫聯體建設專題調研，持續推動兩區專科醫療服務能力提升。

市民政局加大困難家庭幫扶力度，發放兩區困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼2370萬元，重點推進六合、高淳敬老院內設醫務室建設，高淳區養老服務綜合中心已通過招投標引進第三方社會組織，正式進駐運營等。

六合和高淳兩區也不負眾望，交出了一份“明顯進位”的成績單：在2019年度省對縣（市、區）高質量發展監測評價中，兩區追趕提升態勢十分明顯，六合從2018年的第21名提升到2019年的第16名，高淳從第25名提升到第8名，均躋身郊區（縣）組20強。

2020年重點攻堅：突出 “五抓五強”

今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是統籌推進疫情防控和經濟社會發展的大戰大考之年，做好支持兩區工作，具有特殊意義。

“推動六合、高淳加快高質量發展，不僅關乎兩個區的發展，也關乎全市發展大局﹔推動六合、高淳加快高質量發展，不僅是兩個區自己的責任，也是全市共同的責任。”張敬華說，做好今年各項支持工作，總的目標有4條：兩區與全市同步高水平全面建成小康社會﹔兩區基本公共服務能力大幅提升﹔兩區“辦一件大事”要有實質性進展﹔兩區在今年全省高質量發展排名中實現新進位。

具體來說，要突出 “五抓五強”：

抓產業發展、強綜合實力。全力支持兩區發揮比較優勢，重點在提升先進制造業和現代服務業水平上下功夫。進一步把精力、資源、政策集中到主導產業上來，及早行動、主動出擊。

抓招商引資、強發展動力。一方面，要在招商信息推薦上下更大功夫，另一方面要在簽約項目落地上做更多文章。

抓園區建設、強載體支撐。要縱深推進園區管理體制改革，通過去行政化，進一步釋放園區活力，力爭實現高新園區排名進位。要加大招商隊伍和產業基金建設，把有限的人力物力集中到招商上。

抓城鄉統籌、強功能品質。要以提升兩區基礎設施為重點，大力改善交通“末梢”現狀、增強城市功能、改善城鄉面貌，為高質量發展營造良好環境和條件。要在交通現狀改善上有新突破，在城鄉環境品質上有新提升，在美麗鄉村建設上有新亮點。

抓補缺補短、強公共服務。加快補齊兩區公共服務短板。一方面，要持續抓牢薄弱環節。緊扣今年底達到2019年全市平均水平這個目標，著力在教育、醫療、養老服務等優質資源供給上狠下功夫，特別是要加快三級醫院建設和申報評審，確保全市各板塊三級醫院全覆蓋。另一方面，要繼續加大扶持力度。相關責任單位要按照頂格標准加強扶持，有條件突破上限標准的可以合理提高。

南報融媒體記者 毛慶