由撥改投 南京建鄴“智慧城”蹚出發展新路

2020年03月16日07:30  來源:新華日報
 
原標題:由撥改投,建鄴“智慧城”蹚新路

全省第一!普益標准剛剛發布的《2020年江蘇省地方政府與城投平台專題分析報告》顯示,在四項主要評價指標中,南京市建鄴區獲評“財政得分”和“發展潛力”兩項第一,綜合得分列全省區縣首位。

普益標准是國內金融理財與資產管理市場權威的數據服務與評價第三方機構。此次報告中,普益標准評價模型計算了江蘇省426家發債城投企業的綜合評分,其中地級市城投平台參評196家,區縣級平台參評230家。評價結果被業界視作權威數據來源並廣泛應用至各類分析報告。

分析報告指出:“該區(建鄴區)以金融服務、軟件研發和旅游會展為主要職能,故不僅區政府財政收入較高,且因該區屬於南京市核心新區,擁有較多的經濟資源,故債務負擔較輕,加上建鄴區未來良好的發展前景,故其綜合表現最佳。”

建鄴區力奪“全省第一”的背后,是其以創新思維跳出土地依賴,以深化改革推進智慧城市建設,充分發揮區級國資平台的“杠杆作用”,初步實現了“聚資本、促產業、賦動能、謀共贏”的多重效應,蹚出了一條“政府引導、市場主導、專業運作、風險防控”的新路徑。

在由“撥”改“投”的時代變革中,成立僅1年多的建鄴高投集團,創出了“四兩撥千斤”的鮮活實踐。

賦能創新鏈,

“高新進園保”厚植科創沃土

近日,南京公誠節能新材料研究院有限公司順利申請“建鄴高新進園保”“初貸保”產品,即將獲得1000萬元無抵押信用貸款。

“‘初貸保’解了企業燃眉之急!”總經理孫俊杰說,公司有12項科技成果正緊鑼密鼓轉化,與英國薩裡大學的核醫學成像合作項目下半年將在國內上市,預計今年還將孵化20家科技企業。

企業無抵押貸款,風險如何化解?為解決企業融資難、融資貴、融資不暢,建鄴高投與金融機構深度合作,建立區級信用擔保資金池,打造“建鄴高新進園保”系列融資產品,為區內企業提供全過程金融支撐。業內人士評價,“金融機構有了政府背書,企業低成本獲得發展資金,國資平台實現了高質量發展!”

賦能創新鏈,建鄴高投圍繞鏈條的每一個環節,精准施策,創新而為。打造創新載體,金魚嘴基金街區、法律產業園等“創新窗口”煥然一新﹔集聚創新資源,與深圳天集產城合作組建招商公司,4.7萬平方米產業載體從招商到服務,實現政府隱身、市場主導﹔賦能創新發展,截至去年,“進園保”產品總授信額度超1.2億元,放款總金額超2.7億元。

疫情阻擊戰的“關鍵時刻”,建鄴與企業同呼吸、共命運,“進園保”強勢升級2.0版本。建鄴高投集團控股子公司、建鄴高投資本管理有限公司副總經理徐弢介紹,“初貸保”額度上限由500萬提高至1000萬元,“補貼貸”額度上限放大至補貼額度的2倍,此外合作金融機構由5家擴展到7家,並創新推出“研發機構母子貸”“園中園裝修貸”等全新產品。

去年,南京新增兩家獨角獸企業均來自建鄴區﹔全區新增高企93家,高企數量年均增長率遠超全市年均增長率。建鄴高新區一企業負責人感嘆,“建鄴是片創新創業的沃土,建鄴高投是這片沃土有力的‘耕耘者’!”

布局基金群,

“四兩撥千斤”培育產業高地

新經濟時代,得資本者得天下。

對建鄴產業發展而言,資本的力量尤為重要。一方面,建鄴區集聚金融類機構650余家,金融機構集聚度居全市第一﹔另一方面,建鄴區近2萬家企業,約八成是數字經濟、人工智能等輕資產科技型中小企業。金融“強”而企業“輕”,如何發揮金融集聚優勢賦能區域發展,是建鄴創新發展的“必答題”。

以頭部基金招引頭部企業。去年,建鄴高投與東南集團合資設立規模20億元的建鄴東南母基金,通過母基金撬動直投基金,通過直投基金撬動項目,通過項目帶動項目,在招商突破年跑出“建鄴速度”。目前在談頭部基金項目近30個,已立項重點項目9個,其中母基金配資的源碼資本,預計撬動社會資本35至40億元﹔母基金配資的三正健康,其投資項目諾誠健華三月下旬將在港交所上市。

針對面廣量大的中小企業,建鄴區財政出資5億元設立科創基金,專門用來扶持區域科技創新型企業。截至目前,建鄴區科創基金累計投資可信機器人研究院等11家新型研發機構。發揮財政資金杠杆作用,打造生機勃勃產業高地,去年建鄴新型研發機構備案完成率居南京主城區第一。

根據產業發展的實際需求動態設立基金。今年春節以來,受疫情影響,不少企業面臨“生死關頭”,建鄴區果斷出手,設立10億元紓困發展基金。3月9日,在建鄴區支持企業抗擊疫情穩定發展的九條措施雲兌現大會上,江蘇南大電子信息技術股份有限公司成為首個獲投資的公司,總經理狄敏說,“紓困基金的注入,讓企業感到濃濃暖意!”

“設立政府投資基金帶動社會資本,可以起到四兩撥千斤的杠杠撬動效應。”建鄴高投集團副總經理魏巍說,政府投資基金引領帶動社會資本聚焦區域重點產業、行業、企業,以股權形式精准投入,建鄴崛起一片數字經濟產業高地。截至目前,建鄴簽約11家數字經濟頭部企業,其中9家已完成注冊落地。

聚力智慧城,

“撥”改“投”形成發展大合唱

成立僅一年的建鄴高投集團,不是一個普通的“投資公司”。

在河西城市建設迅速拉開框架之時,建鄴區2003年成立科技園建設發展有限公司,為打造功能園區、帶動產業活力發揮了重要作用。2018年,園區基礎設施建設已相對完善,區域高質量發展亟需產業再聚焦,以南京“一區多園”改革為契機,建鄴將“四園”歸為“一區”成立高新區,同時通過股權優化調整,改組設立建鄴高投集團。

誕生之初,建鄴高投集團就肩負三大使命。除了賦能創新,集聚資本,更是建鄴打造中新智慧城市示范區的最重要國資平台。

定位清則方向明。江心洲洲島和園正在進行智慧社區建設,與以往不同,政府開放應用場景后,該項目由建鄴高投和多家企業共同參與。“阿裡雲負責雲端處理,擎天科技負責系統集成,華為負責硬件。”魏巍說,智慧城市建設面廣量大,單純依靠政府投入是個無底洞,僅靠社會資本又存在周期長、收益風險不明晰等問題,建鄴高投厘清政府和市場的邊界,政府引導的同時鼓勵社會資本發揮優勢,共同參與,形成智慧城市建設的大合力。

更重要的改變在於,建鄴智慧城市建設改“撥”為“投”。項目建設的傳統方式為“政府發包 企業承接”。建鄴的創新之處在於,高投集團與區域數字經濟頭部企業阿裡、360等共同設立智慧城市產業聯盟,並設立“建鄴智慧城市建設基金”,初期募集目標為10億元,投向區域內智慧城市領域成長性項目。

“城市中心寸土寸金,國資平台單靠經營土地也不愁賺錢,建鄴高投卻跳出了土地依賴。”業內人士評價“建鄴模式”,政府引導而非主導,企業是投資方也是建設者,城市更“智慧”的同時,企業與城市共生共長,智慧城市產業高地躍然而現。

唯改革者進,唯創新者勝!鮮活的實踐、創新的舉措,建鄴以國資平台為支撐,蹚出一條智慧城市建設與運營的新路。也正因此,普益標准發布的《2020年江蘇省地方政府與城投平台專題分析報告》指出,建鄴的未來有良好的發展前景,綜合得分列全省區縣第一。

(責編:張鑫、唐璐璐)

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