溧水首提"鼓勵基層創新年" 引領發展突圍

圖為會議現場 溧水區委宣傳部供圖

春節后首個工作日，南京市連續第四年召開全市深化對標找差創新實干推動高質量發展大會。緊隨其后，溧水區19日也召開全區對標找差工作大會。這是一場循慣例召開的大會，又是一場非同尋常的會議：這是對標找差工作開展以來，溧水區第一次提出鮮明主題，也是溧水發展史上首次提出“鼓勵基層創新年”。這也釋放了溧水新年發展的新信號：各級干部都要以前所未有的壓力、前所未有的動力、前所未有的魄力，去答好“溧水之問”。標杆易尋，差距易找，比學趕超終究要靠創新實干，要靠比標杆更新的創新，要靠比標杆更實的實干！

以基層創新驅動再出發

2018年春節后的首個工作日，南京首次召開“對標找差”動員大會，表示要敢於跟國際、國內最先進的“比”，隻有這樣，才能“比”出差距感，“比”出緊迫感，“比”出壓力動力。隨后，南京下轄各區也各自錨定對標對象。

具體到溧水，該區把余杭作為總的學習標杆，並明確提出，創新學順德、協調學昆山、綠色學安吉、開放學花都、共享學江陰。井外方覺天地大，山巔才曉自身微。在一次次對標找差中，溧水的經濟社會發展也發生了翻天覆地的變化。

剛剛過去的2020年，溧水區多項考核創出歷史最佳成績。全市高質量發展考核名列第一等次第3名，且有望再次蟬聯全省高質量發展考核先進區。除此之外，從國家臨空經濟示范區，到國家農業高新技術產業示范區，到健康江蘇實踐示范區、全市唯一制造業高質量發展試驗區……溧水同時承擔了“六大試驗示范區”建設任務。南京機場大通關基地、南京空港國際博覽中心和江蘇白馬農業國際博覽中心等重大功能平台建成運營，會展名城快速崛起，並改寫了溧水對外開放的新格局。

如何穩居第一等次、如何持續爭先領跑、如何把南京南部中心的發展定位變為現實地位，成為新征程新起點對標找差工作的“溧水之問”。溧水將答案之一鎖定在了創新上。“邁向現代化，立足新起點，新的歷史使命倒逼著我們，比以往任何時候，更加迫切需要鼓勵基層改革創新。”溧水區委書記薛鳳冠說，溧水的發展雖然取得了許多歷史性突破，但更多的是與過去比，與之前跟溧水差不多的地區比。對照五大發展理念選定的順德、昆山、安吉、花都、江陰5個地區以及總的標杆余杭，還存在絕對差距。要想追趕超越，關鍵要靠思想大破冰、引領發展大突圍。

薛鳳冠具體闡釋道，要聚焦小切口，激發每個人去發現問題、研究問題、解決問題，梳理出最制約發展的問題、群眾最急需解決的問題，創造性解決好工作思路、工作舉措、工作流程、工作模式等方面存在的突出問題。

比如，能不能通過創新，減少基層的報文報表﹔能不能通過創新，解決好招商方式創新、上市企業培育等問題﹔能不能通過創新，推動高鐵公交化﹔能不能通過創新，像蘇州政策計算器那樣，讓政策直達企業、一目了然。通過解決一個又一個實際問題，釋放改革紅利，增強創新活力。

系統謀劃營造干事氛圍

薛鳳冠在當天的講話中強調，鼓勵基層改革創新，不是為了改革而改革、為了創新而創新，最終要實打實體現到高質量發展成果上。鼓勵基層改革創新，首先要完成好上級交給溧水的試點試驗任務，爭第一、創唯一，善於總結、提煉、推廣，確保在全省全國打響溧水改革創新品牌。

溧水區明確了今年的“小目標”，要努力在國務院大督查典型經驗做法表揚通報中，實現“零突破”。一方面，鼓勵各板塊因地制宜，拿出整體性方案、突破性舉措、針對性建議，成為全區試點中的試點、示范中的示范。另一方面，鼓勵各級各部門繼續爭取更多國家和省市試點機遇。

為了在全區營造肯干事、敢干事的氛圍，溧水區明確，要在考核中要提高改革創新做法的比重，大力選拔使用有改革創新意識的同志，堅持把群眾滿意度作為考核的剛性指標、最大權重，讓老百姓真正感受到改革創新帶來的獲得感。

大會還專門下發了《關於鼓勵基層創新的實施意見》（再次征求意見稿）。記者了解到，目前溧水已經拿出了一些突破性舉措。比如設立“基層創新榜”，開展“年度改革創新案例”評選，日常工作中既評“獵豹獎”，也評“樹懶獎”。“獵豹是陸地上跑得最快的動物，樹懶則移動緩慢。通過一正一反的設置，讓大家感到先進光榮、落后可恥。”薛鳳冠說。

除此之外，溧水區還將完善考核體系，加大改革創新考核權重，將改革成效納入干部考核，探索開展各級領導干部創新述職，把創新成效作為班子考核、干部選拔的重要參考依據。比如實施個人重獎制度，對作出突出貢獻的先進單位、先進個人，既挂獎牌，也發獎金。對國家、省、市、區層面通報表揚的改革創新典型案例，分別給予一定的物質獎勵，獎金全部發到個人手上。

薛鳳冠也指出，積極性調動起來是好事，但干任何事都要守底線。他重點強調了“四個嚴禁”：一是嚴禁借著改革創新，搞違法違紀行為﹔二是嚴禁不經過充分調研論証，搞運動式的改革創新﹔三是嚴禁把現有工作推倒重來，另起爐灶、另搞一套，給群眾帶來新麻煩﹔四是嚴禁借著改革創新，在部門、鎮街對接協調中，搞迎來送往、請吃送禮。