南通海门17亩耕地变墓地 公益性公墓藏着高价墓

春节前后，海门市悦来镇友爱村多位村民向本报读者热线（025-84701119）反映：他们71户的17亩农地，被以租代征建成不合法的安泰陵园。墓穴卖了大钱，可他们只拿每年每亩1500元土地租金，而且违规墓穴屡禁屡售。本报记者随即先后两赴海门调查。

叫停的超标墓又开卖

1月16日，记者以“买墓”名义来到安泰陵园。一位工作人员热情介绍：占地近20亩、总投资1000万元的陵园，兴建于2014年，2015年清明节前竣工。“除了3幢友爱村民的骨灰堂外，还有700多个单穴、双穴和家庭套墓向外销售，目前已卖出近200个。”

“四种规格和价位，其中两种家庭套穴最贵，98000元15平方米含15个墓穴，与58000元8平方米含8个墓穴，以及25800元和19800元的两种。”他引导记者参观陵园，走到东北角时停下脚步，手一指，不无遗憾地说：“你要2018年之前买就划算了，同样是25800元的双墓穴，当时占地是1.8平方米，碑前还送两个石狮子。后来政府查了，占地都缩成1平方米以内。”

见地上躺着十几块断碑，记者问咋回事？他解释说：“这就是2018年政府整治时，推倒的超面积豪华墓碑。不过，去年我们化整为零，采取一墓多穴，每穴控制在1平方米以内，已‘消化’了十多个超标墓。”

“你们卖墓穴有许可证吗？”记者问。“手续肯定齐全，要是不信，我到办公室找给你看，放心吧。”他拍拍记者肩膀说，“要是违规，政府还能允许我们卖？告诉你，我们墓穴很抢手，按规定，单穴墓不超过0.7平方米、双穴墓不超过1平方米，我们的面积只会大、不会小，超划算。”

等回到陵园办公室，他并没有找出墓地销售证书，只是拿出登记本，指着一行行买墓人名字说：“省内外的都有，我们村干部也买了。”记者搜索发现，海门市区商品房价格不过2万一平方米，这农村墓地价格已近“天价”。

3月20日，记者再访安泰陵园，发现空地堆放很多崭新的大理石墓穴构件。工人说：“墓位好卖，正抓紧造新的。”

耕地变墓地村民不服气

70岁的老农民施建新举着土地确权证“红本本”对记者说，友爱村第七、第八组71户村民的17亩多农地，2014年之前是流转给外地人种大棚蔬菜的，每年租金800元。

2015年，身兼村民委员会主任的江苏通海染整有限公司董事长王斌，要在原菜地上建安泰陵园，钱由企业出；17亩地，以租代征，由村委会与第七、第八组“悄悄”签订协议。当时，71户村民并不知情。

见农地上建起墓地，也不给征地补偿款，部分村民不干了，开始向上反映。“江苏通海染整有限公司是海门的大企业，友爱村很多人都在公司上班，公司董事长与村主任又是一人，很多村民敢怒不敢言，后来每年租金涨到1500元。”村民梁友兴说。

“不仅不给征地补偿款，连我们死后都不能进墓穴。”村民冯小洪、周剑飞不满地说，“村民去世后，只能进陵园里的村免费骨灰堂；要入土安葬，还得花大钱买墓穴——凭什么拿我们的土地卖高价墓？”

“当年，安泰陵园是以建农村公益性墓地（骨灰堂）名义申报的，还得到上级奖补资金呢。”一位村民透露。

执法者被企业告上法庭

1月17日，记者跟随村民施建新去海门市自然资源局执法监察大队反映问题。大队长王荣一脸苦涩，告诉记者：2018年2月，他们曾对江苏通海染整有限公司作行政处罚决定：拆除在不符合土地利用总体规划的11466平方米土地上新建的所有建构筑物，包括墓地，并处罚款283100元。

通海公司不服，说“建陵园是为村民办公益好事”，便把该局前身——海门市国土局告上法庭，请求撤销行政处罚决定。最终，法庭驳回了通海公司的诉讼请求。

该判决书显示，安泰陵园实际占地13071平方米，其中仅1605平方米符合悦来镇土地利用总体规划，为原有建设用地；其他11466平方米（17.199亩）不符合土地利用规划，其中一般农用地2315平方米，耕地9151平方米。其行为违反了我国《土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。

“拆了吗？现在墓穴不是又卖了吗？”在施建新追问下，王荣苦笑道：“款罚了，但限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，要属地的悦来镇政府来执行。”至于镇政府为何拖了近3年还不执行，他也不知情。

王荣说：“要想拿到征地补偿，除非海门市调整土地规划，即将安泰陵园违规占用的农地，调整为经营性墓地的土地性质，通过合法的补征地手续，村民才能得到征地补偿。”

谁都不愿接“烫手山芋”

1月17日，记者随施建新找到悦来镇分管国土的副镇长侯宇杰。他见面就叹苦经：“虽说墓地没有合法用地手续，但墓不像房子，房子好拆，墓下有骨灰，不好拆。这不光是我一个人意见，镇领导集体讨论过，也难办。你们不是还有租金拿吗？”他安慰起施建新来。

至于安泰陵园墓穴开卖谁收益，江苏通海染整公司与友爱村村委会也各执一词。通海公司认为，他们垫资1000万元代建陵园，工程还通过政府有关部门验收，村委会还获得市里10万元奖补资金，说明是合法墓地。卖，是为了增加村集体经济和农民收入，致富达小康。

村党支部书记李嵩则明确告诉村民，安泰陵园名义上是村里管理，实质卖墓地的钱，还是给通海公司。待他们1000万元投资收回后，有余钱才归村集体。

据了解，2019年3月，海门市分管领导曾率民政局等部门到安泰陵园督办超标墓、豪华墓整治，如今快1年了，整治情况如何？

根据之前行政处罚决定与法院判决，安泰陵园属没有民政局合法审批手续的违规经营性墓地。但1月17日，海门市民政局社会事务科科长杨春却不愿正面回应。对于村民反映的墓穴销售问题，他说将组织专人调查，春节后回复村民。春节后，施建新多次催问，杨春均回答“还没调查”。

3月20日，记者再次随施建新来到海门市民政局。接到门卫通报后，杨春匆忙来到局机关大门外，对老施说：“抗疫期间来不及下去调查，路上也不好走。等清明节以后再说吧。”说完，转身回办公室去了。施建新望着他的背影长叹一声：“你们都忙，就我们农民不忙？” （黄 勇）