南京：补齐郊区“短板” 做强南北“两端”

六合滁河风光带。 六合区委宣传部供图

南京“枣核”状的狭长版图上，六合区和高淳区分居北南两端。长期以来，由于距中心城区较远等种种原因，两区发展在全市相对滞后。

在强调区域协调发展的当下，南京要破解发展不平衡不充分问题、高水平全面建成小康社会、提升城市首位度，必须补齐郊区“短板”。

一年多前的3月29日，市委市政府召开高规格部署会，作出一项重要决策部署：重点支持六合、高淳加快高质量发展，并明确市委书记和市长分别联系挂钩两区。书记市长多次专题研究、调度推进，拿出真招实招，确保支持到位。

这些“特殊待遇”下，两区发展如何？高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，两区高质量发展又如何重点攻坚？

昨天，支持六合高淳加快高质量发展调度推进会再次以高规格开启，省委常委、市委书记张敬华和市长韩立明同时出席，各部门主要领导悉数参加。会议作出“五抓五强”部署，即抓产业发展、强综合实力，抓招商引资、强发展动力，抓园区建设、强载体支撑，抓城乡统筹、强功能品质，抓补缺补短、强公共服务，合力推动两区在高质量发展上争先进位。

重点解决发展不平衡不充分问题

重点支持六合、高淳加快高质量发展，是市委市政府着眼发展不平衡不充分问题、贯彻协调发展理念的战略举动，是在市域大棋局上谋篇布局因势落子的重点谋划，背后是新形势下区域协调发展新思路的考量。

近年来，随着区域一体化进程的不断提速、宁镇扬一体化的实质推进以及江北新区的强势崛起，六合作为辐射苏北、苏中、皖东桥头堡的角色更加凸显，高淳也成为对接宁杭生态经济带的最前沿。

对全市而言，南北两区发展，事关高质量发展大局；南北两端跨越，事关高水平小康成色；南北两极塑造，事关南京首位度提升。

经过市委市政府多轮研究，《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展行动方案（2019—2021年）》出炉。方案在全面分析两区发展现状基础上，认真梳理高质量发展中存在的突出短板和薄弱环节，聚焦未来三年，围绕主导产业培育、创新能力提升、基础设施支撑、城乡品质完善四个方面，研究提出具体支持事项。

按照方案，到2019年，两区高质量发展争先进位，在与对标区追赶超越考核中实现突破，基本公共服务能力达到2018年郊区平均水平；

到2020年，两区与全市同步高水平全面建成小康社会，基本公共服务能力大幅提升；

到2021年，两区主要指标增速高于全市平均水平，产业发展核心竞争力不断增强，城乡功能品质显著提升，内生动力不断增强，为成为市域南北两端高质量发展新的增长极奠定基础。

与以往不同，这次支持六合、高淳高质量发展，不仅由市委书记和市长亲自挂帅，更同时建立“双考核、一挂钩”机制，把支持两区发展纳入市对区高质量考核和市对部门绩效考核，并在高质量考核中设立特色指标，相关考核结果与单位考评等级挂钩。

支持一年，高质量发展成绩单揭晓

一组数据可以体现“支持”的力度：去年，市各支持单位与两区开展对接活动400余次，召开各类专题会议180余场，累计支持两区资金81.4亿元，较上年度增加45%。市里支持六合的71项、支持高淳的65项年度具体任务，已经基本完成。

四个方面成绩体现“支持”成果：

【招商引资】

六合成立六合区招商中心，下设企业化运作招商实体公司，一季度获“招商擂台赛”目标任务进度奖优胜单位荣誉。1—4月，预计实际使用内资40亿元，占市下达目标的44.4%，预计签约项目投资总额500亿元，占市下达目标的73%，预计完成亿元以上签约项目45个。

高淳14项支持事项各涉及责任单位正在积极沟通协调推进。南京经开区向高淳推荐国家航天局、国家科工局天基互联网应用产业基地项目，东南集团支持的标准厂房建设一期施工已基本结束，与安居集团共建10万平方米蓝领公寓已签订合作协议。

【资金倾斜】

分配六合提前批次新增政府债券额度2.76亿元，分配高淳提前批次新增政府债券额度12.1亿元，为两区高质量发展提供低成本的债券资金。预拨六合、高淳中小微企业疫情期间就近采购技改设备奖补项目资金3700万元、1200万元，激励两区工业企业加大技改投入。

【城乡建设】

六合高标准启动龙袍新城建设，现正重点开展搬迁安置实施方案制定、各项市政及城市专项规划设计、完善及协调基础设施选址等工作。高淳3项具体支持事项的前期基础工作正在扎实推进，宁宣黄城际铁路建设正落实可研审查及可研初稿。

【公共服务】

市教育局协调金陵中学和六合高级中学结对，支持六合高级中学做好省高品质示范高中创建规划，支持六合中专申报江苏联合职业技术学院办学点，支持建设南京高等职教创新园，协调高淳按计划推进南师附中高淳分校建设进度。

市卫健委重点推进六合人民医院转设三级工作，开展鼓楼医院与两区人民医院医联体建设专题调研，持续推动两区专科医疗服务能力提升。

市民政局加大困难家庭帮扶力度，发放两区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴2370万元，重点推进六合、高淳敬老院内设医务室建设，高淳区养老服务综合中心已通过招投标引进第三方社会组织，正式进驻运营等。

六合和高淳两区也不负众望，交出了一份“明显进位”的成绩单：在2019年度省对县（市、区）高质量发展监测评价中，两区追赶提升态势十分明显，六合从2018年的第21名提升到2019年的第16名，高淳从第25名提升到第8名，均跻身郊区（县）组20强。

2020年重点攻坚：突出 “五抓五强”

今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是统筹推进疫情防控和经济社会发展的大战大考之年，做好支持两区工作，具有特殊意义。

“推动六合、高淳加快高质量发展，不仅关乎两个区的发展，也关乎全市发展大局；推动六合、高淳加快高质量发展，不仅是两个区自己的责任，也是全市共同的责任。”张敬华说，做好今年各项支持工作，总的目标有4条：两区与全市同步高水平全面建成小康社会；两区基本公共服务能力大幅提升；两区“办一件大事”要有实质性进展；两区在今年全省高质量发展排名中实现新进位。

具体来说，要突出 “五抓五强”：

抓产业发展、强综合实力。全力支持两区发挥比较优势，重点在提升先进制造业和现代服务业水平上下功夫。进一步把精力、资源、政策集中到主导产业上来，及早行动、主动出击。

抓招商引资、强发展动力。一方面，要在招商信息推荐上下更大功夫，另一方面要在签约项目落地上做更多文章。

抓园区建设、强载体支撑。要纵深推进园区管理体制改革，通过去行政化，进一步释放园区活力，力争实现高新园区排名进位。要加大招商队伍和产业基金建设，把有限的人力物力集中到招商上。

抓城乡统筹、强功能品质。要以提升两区基础设施为重点，大力改善交通“末梢”现状、增强城市功能、改善城乡面貌，为高质量发展营造良好环境和条件。要在交通现状改善上有新突破，在城乡环境品质上有新提升，在美丽乡村建设上有新亮点。

抓补缺补短、强公共服务。加快补齐两区公共服务短板。一方面，要持续抓牢薄弱环节。紧扣今年底达到2019年全市平均水平这个目标，着力在教育、医疗、养老服务等优质资源供给上狠下功夫，特别是要加快三级医院建设和申报评审，确保全市各板块三级医院全覆盖。另一方面，要继续加大扶持力度。相关责任单位要按照顶格标准加强扶持，有条件突破上限标准的可以合理提高。

南报融媒体记者 毛庆