由拨改投 南京建邺“智慧城”蹚出发展新路

全省第一！普益标准刚刚发布的《2020年江苏省地方政府与城投平台专题分析报告》显示，在四项主要评价指标中，南京市建邺区获评“财政得分”和“发展潜力”两项第一，综合得分列全省区县首位。

普益标准是国内金融理财与资产管理市场权威的数据服务与评价第三方机构。此次报告中，普益标准评价模型计算了江苏省426家发债城投企业的综合评分，其中地级市城投平台参评196家，区县级平台参评230家。评价结果被业界视作权威数据来源并广泛应用至各类分析报告。

分析报告指出：“该区（建邺区）以金融服务、软件研发和旅游会展为主要职能，故不仅区政府财政收入较高，且因该区属于南京市核心新区，拥有较多的经济资源，故债务负担较轻，加上建邺区未来良好的发展前景，故其综合表现最佳。”

建邺区力夺“全省第一”的背后，是其以创新思维跳出土地依赖，以深化改革推进智慧城市建设，充分发挥区级国资平台的“杠杆作用”，初步实现了“聚资本、促产业、赋动能、谋共赢”的多重效应，蹚出了一条“政府引导、市场主导、专业运作、风险防控”的新路径。

在由“拨”改“投”的时代变革中，成立仅1年多的建邺高投集团，创出了“四两拨千斤”的鲜活实践。

赋能创新链，

“高新进园保”厚植科创沃土

近日，南京公诚节能新材料研究院有限公司顺利申请“建邺高新进园保”“初贷保”产品，即将获得1000万元无抵押信用贷款。

“‘初贷保’解了企业燃眉之急！”总经理孙俊杰说，公司有12项科技成果正紧锣密鼓转化，与英国萨里大学的核医学成像合作项目下半年将在国内上市，预计今年还将孵化20家科技企业。

企业无抵押贷款，风险如何化解？为解决企业融资难、融资贵、融资不畅，建邺高投与金融机构深度合作，建立区级信用担保资金池，打造“建邺高新进园保”系列融资产品，为区内企业提供全过程金融支撑。业内人士评价，“金融机构有了政府背书，企业低成本获得发展资金，国资平台实现了高质量发展！”

赋能创新链，建邺高投围绕链条的每一个环节，精准施策，创新而为。打造创新载体，金鱼嘴基金街区、法律产业园等“创新窗口”焕然一新；集聚创新资源，与深圳天集产城合作组建招商公司，4.7万平方米产业载体从招商到服务，实现政府隐身、市场主导；赋能创新发展，截至去年，“进园保”产品总授信额度超1.2亿元，放款总金额超2.7亿元。

疫情阻击战的“关键时刻”，建邺与企业同呼吸、共命运，“进园保”强势升级2.0版本。建邺高投集团控股子公司、建邺高投资本管理有限公司副总经理徐弢介绍，“初贷保”额度上限由500万提高至1000万元，“补贴贷”额度上限放大至补贴额度的2倍，此外合作金融机构由5家扩展到7家，并创新推出“研发机构母子贷”“园中园装修贷”等全新产品。

去年，南京新增两家独角兽企业均来自建邺区；全区新增高企93家，高企数量年均增长率远超全市年均增长率。建邺高新区一企业负责人感叹，“建邺是片创新创业的沃土，建邺高投是这片沃土有力的‘耕耘者’！”

布局基金群，

“四两拨千斤”培育产业高地

新经济时代，得资本者得天下。

对建邺产业发展而言，资本的力量尤为重要。一方面，建邺区集聚金融类机构650余家，金融机构集聚度居全市第一；另一方面，建邺区近2万家企业，约八成是数字经济、人工智能等轻资产科技型中小企业。金融“强”而企业“轻”，如何发挥金融集聚优势赋能区域发展，是建邺创新发展的“必答题”。

以头部基金招引头部企业。去年，建邺高投与东南集团合资设立规模20亿元的建邺东南母基金，通过母基金撬动直投基金，通过直投基金撬动项目，通过项目带动项目，在招商突破年跑出“建邺速度”。目前在谈头部基金项目近30个，已立项重点项目9个，其中母基金配资的源码资本，预计撬动社会资本35至40亿元；母基金配资的三正健康，其投资项目诺诚健华三月下旬将在港交所上市。

针对面广量大的中小企业，建邺区财政出资5亿元设立科创基金，专门用来扶持区域科技创新型企业。截至目前，建邺区科创基金累计投资可信机器人研究院等11家新型研发机构。发挥财政资金杠杆作用，打造生机勃勃产业高地，去年建邺新型研发机构备案完成率居南京主城区第一。

根据产业发展的实际需求动态设立基金。今年春节以来，受疫情影响，不少企业面临“生死关头”，建邺区果断出手，设立10亿元纾困发展基金。3月9日，在建邺区支持企业抗击疫情稳定发展的九条措施云兑现大会上，江苏南大电子信息技术股份有限公司成为首个获投资的公司，总经理狄敏说，“纾困基金的注入，让企业感到浓浓暖意！”

“设立政府投资基金带动社会资本，可以起到四两拨千斤的杠杠撬动效应。”建邺高投集团副总经理魏巍说，政府投资基金引领带动社会资本聚焦区域重点产业、行业、企业，以股权形式精准投入，建邺崛起一片数字经济产业高地。截至目前，建邺签约11家数字经济头部企业，其中9家已完成注册落地。

聚力智慧城，

“拨”改“投”形成发展大合唱

成立仅一年的建邺高投集团，不是一个普通的“投资公司”。

在河西城市建设迅速拉开框架之时，建邺区2003年成立科技园建设发展有限公司，为打造功能园区、带动产业活力发挥了重要作用。2018年，园区基础设施建设已相对完善，区域高质量发展亟需产业再聚焦，以南京“一区多园”改革为契机，建邺将“四园”归为“一区”成立高新区，同时通过股权优化调整，改组设立建邺高投集团。

诞生之初，建邺高投集团就肩负三大使命。除了赋能创新，集聚资本，更是建邺打造中新智慧城市示范区的最重要国资平台。

定位清则方向明。江心洲洲岛和园正在进行智慧社区建设，与以往不同，政府开放应用场景后，该项目由建邺高投和多家企业共同参与。“阿里云负责云端处理，擎天科技负责系统集成，华为负责硬件。”魏巍说，智慧城市建设面广量大，单纯依靠政府投入是个无底洞，仅靠社会资本又存在周期长、收益风险不明晰等问题，建邺高投厘清政府和市场的边界，政府引导的同时鼓励社会资本发挥优势，共同参与，形成智慧城市建设的大合力。

更重要的改变在于，建邺智慧城市建设改“拨”为“投”。项目建设的传统方式为“政府发包 企业承接”。建邺的创新之处在于，高投集团与区域数字经济头部企业阿里、360等共同设立智慧城市产业联盟，并设立“建邺智慧城市建设基金”，初期募集目标为10亿元，投向区域内智慧城市领域成长性项目。

“城市中心寸土寸金，国资平台单靠经营土地也不愁赚钱，建邺高投却跳出了土地依赖。”业内人士评价“建邺模式”，政府引导而非主导，企业是投资方也是建设者，城市更“智慧”的同时，企业与城市共生共长，智慧城市产业高地跃然而现。

唯改革者进，唯创新者胜！鲜活的实践、创新的举措，建邺以国资平台为支撑，蹚出一条智慧城市建设与运营的新路。也正因此，普益标准发布的《2020年江苏省地方政府与城投平台专题分析报告》指出，建邺的未来有良好的发展前景，综合得分列全省区县第一。