千亿手笔！南京“新都市计划”从纸面走向地面

非常时期，必有非常之举。

抗疫进入常态化阶段，南京端出了对冲疫情影响、刺激经济发展的“四新计划”，引起各方关注。其中的“新都市”计划，作为首个宣布实施的方案，总投资高达4017亿元，今年投资1245亿元，反响尤其强烈。

作为新市民，观潮君今天怀着浓厚兴趣研读了这份计划。最深的感受，可以用三个字概括：大、新、细。

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先说说“大”。

虽然全球疫情形势严峻，但江苏疫情防控形势持续向好。推动复工复产复市，让熟悉的城市尽快回来，让烟火气重新回归生活，是必须打赢的又一场战役。

拿出“起步即冲刺”的状态，是省委书记娄勤俭在盐城检查调研时强调过的。南京近段时间以来相当给力的大手笔表现，可以说完全做到了“起步即冲刺、开局即决战”。

4月11日，星期六，南京市委市政府召开战疫情、扩内需、稳增长“四新”行动动员大会，发布新基建、新消费、新产业、新都市四个行动计划。

4月13日，星期一，省委常委、南京市委书记张敬华主持召开会议，专题调度新基建、新消费、新产业、新都市“四新”行动计划组织实施工作，成立由市委、市政府主要领导牵头的“四新”行动指挥部，下设新基建、新消费、新产业、新都市四个推进办，负责工作推进和督查落实。

4月14日下午，南京市建委召开全市建设系统建设新都市行动计划部署推进会，“从群众需求和城市治理突出问题出发，打造更宜居、更安全、更便捷的美丽古都。”

实际上，关于“四新”的实际工作，并非此刻才开始。市委书记带头下馆子、市长带头逛书店、发文鼓励干部带头消费、率先发放消费券、试行2.5天小长假、推出“四新”行动……近段时间以来的动作密集、雷厉风行，刷新了这个城市长期以来在人们心目中“低调、内敛、保守”的既有印象。

“四新”计划从发布到专班推进，仅用了两天时间，堪称是非常时期、非常效率。联想当前疫情防控和经济形势，不难读出“形势催人、时不我待”的急迫和“主动出击、敢于担当”的底气。

“新都市”是什么？一个可供参照的“新都市主义”概念，在上世纪80年代晚期兴起于美国。其主要含义有二：一是通过旧城改造，改善城区居住环境；二是在城市郊区发展，对城市边缘进行重构。简单概括就是：让城市自然化，让自然城市化。这是近年来越来越被人们接受的城市理念，与南京“打造更宜居、更安全、更便捷的新都市”不谋而合。

在具体方案上，南京“新都市计划”设置了“宜居生活提品质、综合服务添活力、安全韧性补短板、基础设施强功能”四大板块，共16个方面260项任务，项目总投资4017亿元，其中2020年计划投资1245亿元。

1245亿！在疫情带来当头一击、经济下行压力日益加大的2020年，这个数字意味着什么、承载着什么，不言而喻。那么，这1245亿花在哪里呢？行动计划明确了四大内容。

——着力完善住房保障体系方面，将加大公共服务配套设施建设力度，美化、净化、序化城市环境，为广大市民创造高品质生活，让城市充满温暖、人才安居乐业。

——着力提升韧性城市建设水平方面，将增强生态环境、防灾避难、公共卫生等体系功能，提高城市抵御外部风险、快速恢复运转的能力，积极创建国家安全示范城市。

——着力保护传承特色历史文化资源方面，创造丰富多元、现代时尚的生活体验，彰显传统文化与现代文明交相辉映的都市底蕴，激发城市活力。

——着力构建现代化综合交通体系方面，完善城市综合服务功能，打造产城融合、职住均衡的城市空间，提高区域协调发展水平和集聚辐射能力。

显然，应对疫情冲击、稳定经济运行、实现年度目标，需要提振信心，更需要落实行动。而充分发挥有效投资的关键作用，以重大项目建设“牛鼻子”稳住全局基本盘，在经济社会发展复苏回暖的关键时刻意义重大。

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接下来说说“新”。

“新都市计划”究竟“新”在何处？在观潮君看来，有三点“新”：

一是“哪里不足补哪里”。针对民生领域、公共服务领域短板的建设计划，占到新都市行动计划中的近一半，力度可谓空前。主城406幢在册危房改造，300万平方米棚户区改造，建设绿道114公里……沉甸甸的数字，民生含量十足。

二是“颜值”和“气质”并重，“面子”和“里子”齐飞。在基础设施建设、环境综合整治之外，增加了科教文卫系列“软实力”建设，对标城市“气质”和生活“品质”；打造“南京外滩、城市客厅”之外，压紧压实重大枢纽、城乡公路、轨道交通、过江通道等重点项目建设，强化城市韧性。

三是变“大包大揽”为“大胆放权”。与社会资本“联姻”，增强城市活力。比如今年安排的城市客厅建设，包括金陵中环、仙林苏宁广场等，都是社会投资项目。

“这次‘四新’行动不是新瓶装旧酒，而是立足扩内需；不是简单搞拼接，而是立足保年度任务完成；不是空洞提概念，而是立足抓项目，每月检查。”张敬华在发布会上如此说。他用三个词来为“四新”行动定性：实战策略、信心传递、危中寻机。以自身的确定性来应对外部的不确定性，释放出发挥政府作用、稳定经济基本盘的鲜明信号。

显然，对南京乃至全省、全国来说，稳增长是当务之急、扩内需是关键之举。破除要素保障难题，尽快形成实物量、价值量，“新都市计划”是南京打的出扩内需“组合拳”中，最为基础、长远、根本的一招。“新都市计划”，更新了城市的今天，更决定着城市的未来。

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现在再来说说“细”。

城市之美，美在精致；城市管理，难在精细。“新都市计划”致力于提高城市宜居程度，当然有着城市未来发展的宏大和纵深感，却非“悬在天上”。事实上，每项内容的推进、落脚，都和普通市民息息相关。

美丽古都、文学之都，南京有着自身独特的气质，放眼全国都熠熠生辉。但在城市的精致和精细上，还有不少改进空间。4月7日，省长吴政隆在南京调研老旧小区改造时，提出“十有”“十无”的标准。对比省长要求，应该说距离不小。

除了老旧小区改造问题，马路拉链、城市内涝等现象仍未得到有效解决，一些城市建设和交通规划中的败笔，直到今日，整座城市和市民还在为此付出代价。

问题更多存在于细节层面。厕所里的纸巾、高楼里的安全通道、公园凳子上的灰尘、红绿灯前的读秒器……看似微不足道，而你我正是从这些日常的、身边的、细节的感受中，触摸着一座城市的胸怀和气度、温情与气质、品质与格调。

令人欣慰的是，“新都市计划”不再进行“摊大饼”式的扩张，而是在“精明增长”“紧凑城市”理念下，对城市规划、微更新、地下管网、垃圾治理、风险管理等方面进行微更新、微循环。这为南京开出“精细化管理”的新药方，也搭起了南京城市发展的“四梁八柱”：有形的“基础设施建设”+无形的“治理能力建设”，城市才能真正“让生活更美好”。

这也折射出，经历疫情考验之后，南京对城市建设的治理观有了深层改变：以细节涵养城市温度，以精致淬炼城市品质。

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4月12日，南京日报跨版刊发《发展新基建、培育新消费、壮大新产业、建设新都市——“四新”行动，南京这么干！》一文，其中提到：在“四新”行动是应对疫情冲击、稳定经济运行、实现年度目标的“南京方案”，也是南京作为省会城市、中心城市、特大城市，在非常时期、关键时刻的主动作为、率先行动。

作为省会城市、中心城市、特大城市，南京在古老和现代中时空交错，也在“新一线”城市和“二线”城市的尴尬位次中不断徘徊拉扯。省内明星城市闪耀，多少年来，“首位度”始终是南京整座城市的隐痛。

2019年，江苏省《政府工作报告》提出“提升南京省会城市功能和中心城市首位度”。为提升南京省会城市功能和中心城市首位度助力，去年南京整治出新600条街巷，治理了200万方存量违建，实施22条道路老旧路灯改造，一批项目落户浦口区“农业硅谷” ，紫东发展进入快车道……“首位度”渐高，但南京仍未停止“对标找差”的脚步。

两年前，南京市委市政府第一次以“对标找差”为主题，召开全市对标找差创新实干推动高质量发展动员大会。张敬华在会上用相当长的篇幅，清醒客观地分析了南京存在的差距和不足。在城建方面，他明确提出，城市规划建设管理主要对标杭州、上海，以提升品质为核心，狠下一番绣花功夫。此后，对标找差大会成为南京每年年初的“惯例”。

准确的判断来自清醒的认知。上海的城市总体规划，对标的是纽约、伦敦、东京等国际大都市，体现了最高标准和最好水平，上海的精细化管理尤其为人称道。杭州以迎接G20峰会为契机，大力加强城市基础设施建设，综合服务功能显著提升，城市发展实现了一次蝶变。而南京呢？近几年的的城市建设似乎有点过于“默默无闻”。

2020年3月4日，南京再次召开深化对标找差创新实干推动高质量发展大会，张敬华强调，“勇于争一流”是必须把牢的关键词，“夺取双胜利”是必须完成的硬任务。

4月1日《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，在江苏实施方案中，南京被多次提及，重点是“着力提升南京城市首位度，进一步增强特大城市能级，加快南京都市圈扩容发展”。由此可见，南京的发展和走向，影响的不只是一座城市，而是全省甚至更广阔的区域经济社会发展。

2019年底，南京迎来一个数字上的突破：实有人口已达1031.22万。时值疫情特殊时期，这座千万人口城市将以一个什么样面貌来承载新产业、新基建、新消费？“新都市计划”的推出，或将成为城市之间、行业之间重新“洗牌”的重要契机。

虽然前有“标杆”，后有“追兵”，天空还有“黑天鹅”飞来飞去，但显然南京已经做好准备。我们有理由期待，在“新都市计划”引领下，一个属于南京的不凡时代，已悄然登场。